Савет безбедности УН је прво глобално тело за одржавање међународног мира и безбедности. Савет безбедности, главно тело Уједињених нација за управљање кризама, овлашћено је да наметне обавезујуће обавезе за 193 државе чланице УН да одрже мир. Пет сталних и десет изабраних чланова Савета безбедности редовно се састају како би проценили претње међународној безбедности, укључујући грађанске ратове, природне катастрофе, ширење оружја и тероризам.
Структурно, Савет безбедности остаје углавном непромењен од свог оснивања 1946. године, што је изазвало дебату међу чланицама о потреби реформи. Последњих година, супротстављени интереси чланица често су ометали способност Савета безбедности да одговори на велике глобалне сукобе и кризе, укључујући пандемију ЦОВИД-19, руску анексију Крима и каснију инвазију Украјине, и рат између Израела и палестинске милитантне групе. Хамас.
Структура Савета безбедности УН
Савет безбедности има пет сталних чланица – Сједињене Државе, Кину, Француску, Русију и Уједињено Краљевство – заједнички познатих као П5. Свако од њих може ставити вето на резолуцију. Десет изабраних чланова Савета безбедности, који служе двогодишњи, неузастопни мандат, немају право вета. Привилеговани статус П5 има своје корене у оснивању Уједињених нација након Другог светског рата. Сједињене Америчке Државе и Савез Совјетских Социјалистичких Република (СССР) су били директни победници рата и, заједно са Уједињеним Краљевством, обликовали су послератни политички поредак.
Како су се обликовали њихови планови за оно што ће постати Уједињене нације, амерички председник Френклин Д. Рузвелт је инсистирао на укључивању Републике Кине (Тајван), предвиђајући међународну безбедност којом ће председавати „четири полицајца”. Британски премијер Винстон Черчил видео је у Француској европски тампон против потенцијалне немачке или совјетске агресије и тако је спонзорисао њену понуду за враћен статус велике силе.
Председништво Савета безбедности ротира се на месечном нивоу, обезбеђујући одређени утицај на утврђивање дневног реда за његових десет несталних чланица, које се бирају двотрећинским гласовима Генералне скупштине УН. Главни критеријум подобности је допринос „одржавању међународног мира и безбедности“, често дефинисан финансијским или војним доприносима мировним операцијама или вођству у питањима регионалне безбедности која ће се вероватно појавити пред Саветом безбедности.
Секундарно разматрање, „правична географска расподела“, довело је до регионалних група које се користе од 1965. на изборима: Афричка група има три места; Азијско-пацифичка група, два; Источноевропска група, један; група Латинске Америке и Кариба, два; и Западноевропске и друге групе (ВЕОГ), два. Свака има своје изборне норме. Арапско седиште се смењује између афричког и азијског блока по неформалном договору.
Помоћни органи који подржавају мисију Савета безбедности укључују ад хоц комитете за санкције, борбу против тероризма и нуклеарно, биолошко и хемијско оружје, као и међународне кривичне судове. У оквиру Секретаријата УН, Одељење за мировне операције и Одељење за оперативну подршку управљају теренским операцијама. Комисија за изградњу мира, основана 2005. године као складиште институционалне меморије и најбоље праксе, има саветодавну улогу.
Улога Савета безбедности УН
Савет безбедности има за циљ мирно решавање међународних спорова у складу са Поглављем ВИ Повеље УН, које овлашћује Савет безбедности да позива стране да траже решења путем преговора, арбитраже или других мирних средстава. Ако то не успе, Поглавље ВИИ даје овлашћење Савету безбедности да предузме одлучније акције, као што је увођење санкција или одобрење употребе силе „да би се одржао или обновио међународни мир и безбедност“. Мировне мисије су највидљивије лице рада Уједињених нација на управљању сукобима. Спутан америчко-совјетским ривалством, Савет безбедности је деловао ретко у четири и по деценије између његовог оснивања и завршетка Хладног рата.
Савет безбедности је одобрио низ мировних операција у годинама од распада Совјетског Савеза 1991. године, од којих су многе реаговале на пропале државе, грађанске ратове или сложене хуманитарне ванредне ситуације и размештале се у зонама сукоба у одсуству примирја или странака. ' сагласност. Под снажнијим мандатима, они су комбиновали војне операције – укључујући мање рестриктивна правила ангажовања која омогућавају заштиту цивила и избеглица – са цивилним задацима као што су полиција, помоћ на изборима и правна администрација.
а. Увођење санкција
Одредбе о санкцијама у члану 41 Повеље УН, које су биле неактивне током већег дела Хладног рата, постале су један од најчешће коришћених алата Савета безбедности. То тело је увело санкције само два пута пре пада Берлинског зида: 1966. године уведен је трговински ембарго против Јужне Родезије (сада Зимбабве), а 1977. године ембарго на оружје против Јужне Африке из доба апартхејда.
Савет безбедности је почео да редовно примењује санкције почетком 1990-их, почевши од Ирака, бивше Југославије и Хаитија. Такозване „паметне“ санкције појавиле су се средином 1990-их као алтернатива ономе што је тадашњи генерални секретар УН-а Кофи Анан назвао „тупим инструментом“ коришћеним у Ираку након Заливског рата. Ове санкције циљају на дискретна економска и политичка питања и конкретне појединце који се сматрају пријетњама међународној безбједности.
Ембарго на оружје, забране путовања, замрзавање имовине и забране увоза/извоза појединачне робе, а не свеобухватни ембарго, сада су норма. Али циљане санкције су саме изазвале забринутост за људска права. Да би били уклоњени, појединци, ентитети и предмети стављени на црну листу – често они са двоструком употребом, као што су пољопривредне или медицинске – захтевају потврдно гласање одбора за санкције, у којима су заступљене све чланице Савета безбедности.
б. Овлашћење војне силе
Према повељи УН, чланице могу користити силу само у самоодбрани или када добију овлашћење од Савета безбедности. Међутим, чланице и коалиције земаља често су користиле војну силу ван ових контекста. НАТО-ов седамдесетосмодневни ваздушни рат на Косову је најчешће цитирани случај у аргументацији легитимности хуманитарних интервенција за које нема овлашћења Савета безбедности.
Након што је Русија наговестила да ће блокирати овлашћење у Савету безбедности, НАТО снаге су предузеле кампању бомбардовања како би заштитиле косовске Албанце од етничког чишћења од стране Срба у крњој Југославији. Независна комисија научника је касније сматрала да је интервенција „незаконита, али легитимна“. Чинило се да је појава доктрине одговорности за заштиту (Р2П) почетком 2000-их оправдала употребу силе ван овлашћења Савета безбедности квалификујући принцип немешања у суверене послове.
Р2П, како га је усвојила Генерална скупштина УН 2005. године, прописује да државе имају одговорност да заштите своје становништво од злочина против човечности; „међународна заједница“ има одговорност да користи мирна средства за заштиту угроженог становништва; а када држава „очигледно не успе“ да испуни своје одговорности, мере принуде треба да буду предузете колективно.
Узастопне америчке администрације су тврдиле да хуманитарна интервенција може бити легитимна уз подршку регионалних организација или „коалиција вољних“. Али генерални секретар УН-а Бан Ки-моон одбацио је овај став 2008. године, рекавши: „Одговорност за заштиту не мења, већ јача, законске обавезе држава чланица да се уздрже од употребе силе осим у складу са Повељом“ .
Ова дебата је поново оживљена у различитим периодима последњих година, укључујући уочи интервенције у Либији коју је предводио НАТО 2011. и током грађанског рата у Сирији. Док су руски званичници повремено наводили хуманитарну интервенцију као основ за инвазију на Украјину, западни аналитичари кажу да је рат јасно кршење међународног права.
Вето на резолуције Савета безбедности УН
Чланови П5 су користили право вета у различитом степену. Рачунајући године када је Совјетски Савез био на свом месту, Русија је најчешће користила вето. Сједињене Државе су историјски користиле своје право вета како би заштитиле Израел од одлука Савета безбедности, при чему се отприлике једна трећина њихових негативних гласова од 1972. односила на резолуције критичне према Израелу.
Кина је последњих година чешће користила вето, иако је историјски био штедљивији од Сједињених Држава или Русије. Од распада СССР-а 1991. године, Кина и Русија су заједно уложиле вето више од четвртине времена. Насупрот томе, Француска и Уједињено Краљевство нису користиле право вета од 1989. године и залагале су се да га други чланови П5 мање користе.
земља | Коришћење права вета | |
1. | Русија/СССР | 155 |
2. | Сједињене Америчке Државе | 90 |
3. | Велика Британија | 32 |
4. | Кина | 20 |
5. | Француска | 18 |
Критике на рачун Савета безбедности УН
Многи критичари, укључујући земље чланице из света у развоју, наводе да структура Савета безбедности не одражава тренутну геополитичку реалност. Њено чланство је проширено са шест изабраних чланова на десет 1965. године, а 1971. године Народна Република Кина је заузела стално седиште које је раније заузимала Република Кина (Тајван). Од тада, састав тела је остао непромењен.
Регионалне силе попут Бразила, Немачке, Индије, Јапана, Нигерије и Јужне Африке настојале су да прошире Савет безбедности или обезбеде своја стална места. Други су позвали да Француска уступи своје стално место Европској унији након Брегзита, посебно након што су Француска и Немачка одлучиле да деле председавање Саветом безбедности на два месеца 2019. Британија је 2021. најавила подршку Немачкој да добије стално седиште.
Кина, Француска и Немачка су 2023. позвале на два стална места за Африку у Савету безбедности. До сада, позиви на реформу нису били услишени, јер су многе земље уместо тога покушавале да диверзификују своје дипломатске напоре кроз појачано учешће у коалицијама изван Уједињених нација, као што је Група двадесет (Г20), блок многих највећих светских привреде. Дебата о експанзији је често уоквирена као компромис између легитимности и ефикасности.
Саудијска Арабија је предузела корак без преседана 2013. године одбијајући нестално место у Савету безбедности, најављујући дан након што је изабрана на мандат 2014-15. да неће служити у одсуству институционалне реформе. Други критичари укључују заговорнике Р2П-а, који кажу да вето даје неоправдано поштовање према политичким интересима П5, што доводи до неактивности суочених са масовним злочинима. Руски вето на акцију Савета безбедности у вези са Украјином, на пример, подстакао је позиве да се Русија избаци из П5.
Критике су упућене на огромну моћ држава чланица које имају право вета, уз упозорења да би без институционалних промена Уједињене нације могле да пропадну. Али нису само чланови П5 показали неспремност да користе силу. Аспиранти на статус сталне чланице, укључујући Бразил, Немачку и Индију, генерално се противе интервенцијама као кршењу суверенитета.
Док заговорници Р2П-а критикују Савет безбедности и његове чланове због недостатка политичке воље, други доводе у питање капацитет Уједињених нација за управљање сукобима, често позивајући се на мировне кризе из 1990-их у Руанди, Сомалији и бившој Југославији. Уједињене нације су се суочиле са преиспитивањем своје способности да пружи помоћ Палестинцима у Појасу Газе, а критичари кажу да су одлагања и разводњена подршка прекиду ватре учинили одговор тела „ужасно недовољним“.
Позиви на реформу Савета безбедности постали су јачи након што су Кина, Оман и Турска осудиле одлуку САД да блокирају резолуцију о прекиду ватре, једину чланицу која је то учинила. У сенци свог искуства у Сомалији из 1993. године, када је осамнаест војних ренџера америчке војске убијено у покушају да заробе ратног вођу, Сједињене Државе су биле међу силама које су спречиле снажан одговор УН у Руанди.
Упркос алармантним извештајима које је Савет безбедности примио 1994. године, оно је одбило да одговори пошто је процењено да је око осам стотина хиљада људи убијено у геноциду почињеном над етничким Тутсима. Уједињене нације су такође претрпеле понижавајуће поразе на Балкану, где су мировне снаге коришћене као живи штит у опсади Сарајева и нису успеле да заштите цивиле у одређеној сигурној зони Сребреница од масакра.
Стручњаци кажу да су ове мисије поткопане и логистичким и политичким проблемима, укључујући збркане мандате, неадекватне ресурсе и парохијалне интересе великих сила. У настојању да се изборе са овим и другим проблемима, делегати су се залагали за већу транспарентност и ефикасност у процесу доношења одлука Савета безбедности, као и за већу интеракцију са Генералном скупштином.
Мандати мировних снага се и даље испитују због њиховог обима, трошкова и случајева у којима су саме мировне снаге починиле злоупотребе. Самоевалуација из 2000. године, коју је наручио Анан и коју је водио изасланик ветерана Лакхдар Брахими, каже да су Уједињене нације „у више наврата подбациле“ и да ће то наставити да чине без „значајних институционалних промена и повећане финансијске подршке“.
Мировне снаге распоређене на Хаитију, на пример, суочиле су се са интензивним критикама због широко распрострањене сексуалне експлоатације, као и због изазивања избијања колере која је од 2010. године убила око десет хиљада људи. Међутим, многи стручњаци кажу да је укупна репутација Уједињених нација релативно јака : недавне студије су откриле да, генерално, мировне операције УН спречавају наставак насиља у постконфликтним сценаријима.
Изгледи за реформу Савета безбедности УН
Шансе за суштинску реформу сматрају се малим јер измена Повеље УН захтева потврдно гласање и домаћу ратификацију од две трећине држава чланица УН. Ово укључује све сталне чланице Савета безбедности, за које је мало вероватно да ће предузети мере које би обуздале њихов утицај. Иако међу чланицама УН постоји широка сагласност да је састав Савета безбедности застарео, сваки од различитих предлога за реформу неизбежно оставља неке аспиранте отуђеним.
Неки предлози траже додатне сталне чланове, а други за нову класу изабраних места која имају могућност обнове. У недостатку реформе повеље, мање државе су се залагале за процедуралне промене, укључујући већу транспарентност и ближе консултације са земљама које дају трупе. У свом обраћању Уједињеним нацијама 2023., амерички председник Џо Бајден позвао је на реформе Савета безбедности, позивајући на проширење Савета безбедности, посебно додавањем још чланова из Африке и Латинске Америке.