Шӯрои Амнияти Созмони Милали Муттаҳид мақоми олии ҷаҳонӣ оид ба ҳифзи сулҳ ва амнияти байналмилалӣ мебошад. Шӯрои Амният, ниҳоди аслии идораи бӯҳрони Созмони Милали Муттаҳид, салоҳият дорад, ки бар дӯши 193 кишвари узви Созмони Милали Муттаҳид барои ҳифзи сулҳ ӯҳдадориҳои ҳатмӣ гузорад. Панҷ узви доимӣ ва даҳ узви интихобшудаи Шӯрои Амният барои арзёбии таҳдидҳо ба амнияти байналмилалӣ, аз ҷумла ҷангҳои шаҳрвандӣ, офатҳои табиӣ, паҳншавии силоҳ ва терроризм мунтазам ҷамъ меоянд.
Сохторӣ, Шӯрои Амният аз замони таъсисаш дар соли 1946 ба таври куллӣ бетағйир боқӣ монда, баҳсҳои аъзоёнро дар бораи зарурати ислоҳот барангехт. Дар солҳои охир, манфиатҳои рақобатпазири аъзоён аксар вақт қобилияти Шӯрои Амниятро барои вокуниш ба муноқишаҳо ва бӯҳронҳои бузурги ҷаҳонӣ, аз ҷумла пандемияи COVID-19, ишғоли Қрим аз ҷониби Русия ва ҳамлаи минбаъда ба Украина ва ҷанги байни Исроил ва гурӯҳи ҷангҷӯёни фаластинӣ бозмедорад. Ҳамос.
Сохтори Шӯрои Амнияти СММ
Шӯрои Амният панҷ узви доимӣ дорад - Иёлоти Муттаҳида, Чин, Фаронса, Русия ва Британияи Кабир - ба таври дастаҷамъӣ P5 маъруф аст. Ҳар яке аз онҳо метавонад ба резолюция вето гузорад. Ба даҳ узви интихобшудаи Шӯрои Амният, ки ду сол ва пай дар пай фаъолият мекунанд, ҳуқуқи вето надоранд. Статуси имтиёзноки П5 аз таъсиси Созмони Милали Муттаҳид дар пас аз Ҷанги Дуюми Ҷаҳонӣ сарчашма мегирад. Штатхои Муттахида ва Иттифоки Республикахои Советии Социалистй (СССР) дар чанг галабахои ошкоро буданд ва дар баробари Британияи Кабир тартиботи сиёсии баъдичангиро ташкил доданд.
Вақте ки нақшаҳои онҳо дар бораи Созмони Милали Муттаҳид табдил ёфтанд, президенти ИМА Франклин Рузвелт исрор кард, ки Ҷумҳурии Чин (Тайван) дохил карда шавад, ки амнияти байналмилалиро таҳти сарварии «чор полис» пешбинӣ мекард. Сарвазири Бритониё Уинстон Черчилл дар Фаронса як буфери аврупоӣ дар муқобили таҷовузи эҳтимолии Олмон ё Шӯравӣ дид ва аз ин рӯ, дархости онро барои барқарор кардани мақоми қудрати бузург сарпарастӣ кард.
Раёсати Шӯрои Амният ҳар моҳ ротатсия мекунад ва барои даҳ узви ғайридоимии он, ки бо овози аз се ду ҳиссаи Маҷмаи Умумии СММ интихоб мешаванд, таъсири муайяни рӯзномаро таъмин мекунад. Меъёри асосии мувофиқат ин саҳмест, ки “ба ҳифзи сулҳу амнияти байналмилалӣ” аст, ки аксар вақт тавассути саҳмҳои молиявӣ ё низомиён ба амалиёти посдори сулҳ ё роҳбарият оид ба масъалаҳои амнияти минтақавӣ, ки эҳтимол ба Шӯрои Амният пешниҳод мешаванд, муайян карда мешавад.
Баррасии дуюмдараҷа, "тақсимоти одилонаи ҷуғрофӣ" боиси пайдоиши гурӯҳҳои минтақавӣ гардид, ки аз соли 1965 дар интихобот истифода мешуданд: Гурӯҳи Африқо се курсӣ дорад; Гурӯҳи Осиё ва Уқёнуси Ором, ду; Гурӯҳи Аврупои Шарқӣ, як; гурухи Американ Лотинй ва бахри Кариб, ду; ва Гурӯҳҳои Аврупои Ғарбӣ ва Дигарҳо (WEOG), ду. Ҳар кадоми онҳо меъёрҳои интихоботии худро доранд. Ҷойгоҳи арабҳо дар байни блокҳои Африқо ва Осиё бо созишномаи ғайрирасмӣ иваз карда мешавад.
Ба органхои ёрирасоне, ки миссияи Совети Амниятро дастгирй мекунанд, комитетхои махсуси оид ба санк-цияхо, муборизаи зидди терроризм, яроки ядрой, биологй ва химиявй, инчунин трибуналхои байналхалкии чиноятй дохил мешаванд. Дар доираи Котиботи СММ, Департаменти амалиёти посдори сулҳ ва Департаменти дастгирии оперативӣ амалиёти саҳроиро идора мекунанд. Комиссияи эҳёи сулҳ, ки соли 2005 ҳамчун анбори хотираи институтсионалӣ ва таҷрибаи пешқадам таъсис ёфтааст, нақши машваратӣ дорад.
Нақши Шӯрои Амнияти СММ
Ҳадафи Шӯрои Амният мувофиқи боби VI Оинномаи СММ ҳалли мусолиматомези баҳсҳои байналмилалиро дорад, ки Шӯрои Амниятро ваколатдор мекунад, ки тарафҳоро ба ҷустуҷӯи роҳҳои ҳалли онҳо тавассути гуфтушунид, арбитраж ё дигар воситаҳои осоишта даъват кунад. Дар акси ҳол, боби VII ба Шӯрои Амният ваколат медиҳад, ки чораҳои қатъӣ андешад, ба монанди ҷорӣ кардани таҳримҳо ё иҷозат додани истифодаи қувва "барои нигоҳ доштан ё барқарор кардани сулҳу амнияти байналмилалӣ". Миссияҳои посдори сулҳ чеҳраи намоёнтарини кори Созмони Милали Муттаҳид оид ба идоракунии низоъҳо мебошанд. Шурои Амният, ки бо ракобати байни СССР ва Америка махдуд шуда буд, дар давоми чоруним дахсолаи байни таъсисёбиаш ва ба охир расидани «Чанги сард» кам амал мекард.
Шӯрои Амният ба як қатор амалиёти посдори сулҳ дар солҳои пошхӯрии Иттиҳоди Шӯравӣ дар соли 1991 иҷозат додааст, ки аксари онҳо ба давлатҳои ноком, ҷангҳои шаҳрвандӣ ё ҳолатҳои фавқулоддаи башардӯстона вокуниш нишон медиҳанд ва дар минтақаҳои муноқиша дар сурати мавҷуд набудани оташбас ё тарафҳо ' розигӣ. Дар доираи ваколатҳои бештари мушакӣ, онҳо амалиёти низомиро, аз ҷумла қоидаҳои камтар маҳдудкунандаи ҷангро, ки барои ҳифзи шаҳрвандӣ ва гурезагон имкон медиҳанд, бо вазифаҳои шаҳрвандӣ, аз қабили полис, кӯмаки интихоботӣ ва маъмурияти ҳуқуқӣ муттаҳид кардаанд.
а. Ҷорӣ кардани таҳримҳо
Муқаррароти таҳримӣ дар моддаи 41-и Оинномаи СММ, ки дар тӯли солҳои ҷанги сард бефаъол буданд, ба яке аз абзорҳои бештар истифодашавандаи Шӯрои Амният табдил ёфтанд. Ин ниҳод ҳамагӣ ду маротиба қабл аз суқути девори Берлин таҳримот ҷорӣ карда буд: дар соли 1966 эмбаргои тиҷоратӣ алайҳи Родезияи Ҷанубӣ (ҳоло Зимбабве) ва дар соли 1977 алайҳи Африқои Ҷанубии давраи апартеид эмбаргои силоҳ ҷорӣ карда шуд.
Шӯрои Амният дар авоили солҳои 1990-ум аз Ироқ, Югославияи собиқ ва Ҳаитӣ ба истифодаи мунтазами таҳримҳо шурӯъ кард. Таҳримҳои ба истилоҳ “ақлӣ” дар миёнаҳои солҳои 1990-ум ҳамчун алтернатива ба он чизе, ки Кофӣ Аннон, дабири кулли Созмони Милали Муттаҳид, “асбоби кунд” номида буд, ки дар Ироқ пас аз ҷанги Халиҷи Форс истифода мешуд, пайдо шуданд. Ин таҳримҳо масъалаҳои ҷудогонаи иқтисодӣ ва сиёсӣ ва шахсони мушаххасро ба амнияти байналмилалӣ таҳдид мекунанд.
Эмбаргои аслиҳа, манъи сафар, боздоштани дороиҳо ва манъи воридот/содироти молҳои алоҳида, на эмбаргоҳои ҳамаҷониба, ҳоло як маъмул аст. Аммо таҳримҳои ҳадафманд нигарониҳои ҳуқуқи башарро ба вуҷуд овардаанд. Барои аз феҳрист хориҷ шудан, шахсони воқеӣ, муассисаҳо ва ашёҳои ба рӯйхати сиёҳ шомилшуда – аксар вақт онҳое, ки истифодаи дугона доранд, ба мисли барномаҳои кишоварзӣ ё доруворӣ – овози мусбати кумитаҳои таҳримиро талаб мекунанд, ки дар он ҳамаи аъзои Шӯрои Амният намояндагӣ мекунанд.
б. Иҷозат додани қувваҳои ҳарбӣ
Бар асоси оинномаи СММ, аъзоён метавонанд танҳо барои дифоъ аз худ ва ё дар сурати гирифтани иҷоза аз Шӯрои Амният аз нерӯ истифода кунанд. Аммо, аъзоён ва эътилофҳои кишварҳо аксар вақт берун аз ин замина қувваи низомиро истифода мебурданд. Ҷанги ҳавоии ҳафтоду ҳаштрӯзаи НАТО дар Косово аз ҳама мисол дар баҳси қонунӣ будани мудохилаҳои башардӯстона аст, ки иҷозаи Шӯрои Амният надоранд.
Пас аз он ки Русия изҳор дошт, ки иҷозаро дар Шӯрои Амният манъ мекунад, нирӯҳои НАТО барои ҳифзи албаниҳои Косово аз поккории этникӣ аз ҷониби сербҳо дар Югославия як маъракаи бомбаборон карданд. Баъдтар комиссияи мустақили олимон дахолатро «ғайриқонунӣ, вале қонунӣ» донист. Пайдоиши доктринаи Масъулият барои ҳимоя (R2P) дар ибтидои солҳои 2000-ум истифодаи қувваро берун аз иҷозати Шӯрои Амният бо муайян кардани принсипи дахолат накардан ба корҳои соҳибихтиёр асоснок мекард.
R2P, ки аз ҷониби Маҷмаи Умумии СММ дар соли 2005 қабул шудааст, муқаррар мекунад, ки давлатҳо вазифадоранд, ки аҳолии худро аз ҷиноятҳои зидди башарият муҳофизат кунанд; «чамъияти байналхалкй» вазифадор аст, ки воситахои осоиштаро барои мухофизати ахолии тахдидшуда истифода барад; ва вакте ки давлат аз ухдаи ичрои ухдадорихои худ «баръало набарояд», бояд коллективона чорахои мачбурй дида шаванд.
Маъмуриятҳои пайдарпайи ИМА баҳс мекунанд, ки дахолати башардӯстона метавонад бо дастгирии созмонҳои минтақавӣ ё "эътилофи хоҳишмандон" қонунӣ бошад. Аммо Дабири кулли СММ Бан Ки Мун дар соли 2008 ин мавқеъро рад кард ва гуфт, "Масъулияти ҳимоят ӯҳдадориҳои ҳуқуқии кишварҳои узвро барои худдорӣ аз истифодаи нерӯ ба истиснои мутобиқат бо Оиннома тағйир намедиҳад, балки тақвият медиҳад". .
Ин баҳс дар солҳои мухталиф, аз ҷумла дар остонаи мудохилаи Либияи таҳти раҳбарии НАТО дар соли 2011 ва дар замони ҷанги дохилии Сурия эҳё шудааст. Дар ҳоле ки мақомоти Русия гоҳе мудохилаи башардӯстонаро далели таҷовуз ба Украина унвон мекунанд, таҳлилгарони ғарбӣ мегӯянд, ки ҷанг нақзи ошкори қонунҳои байналмилалӣ аст.
Ветоҳои қатъномаҳои Шӯрои Амнияти СММ
Аъзоёни П5 аз хукуки вето ба дарачахои гуногун истифода бурданд. Бо ҳисоб кардани солҳое, ки Иттиҳоди Шӯравӣ курсии худро ишғол мекард, Русия бештарин истифодабарандаи вето будааст. Иёлоти Муттаҳида таърихан аз ҳаққи вето барои ҳимояи Исроил аз тасмимҳои Шӯрои Амният истифода кардааст ва тақрибан аз се як ҳиссаи овозҳои манфии худ аз соли 1972 ба қатъномаҳои интиқодӣ аз Исроил истифода шудааст.
Чин дар солҳои охир аз вето бештар истифода кардааст, гарчанде ки таърихан он нисбат ба Иёлоти Муттаҳида ё Русия бештар эҳтиёткор буд. Аз замони пошхӯрии СССР дар соли 1991, Чин ва Русия беш аз чоряки вақтро якҷоя вето гузоштаанд. Баръакси ин, Фаронса ва Британияи Кабир аз соли 1989 инҷониб ҳуқуқи ветои худро истифода накардаанд ва тарафдори он ҳастанд, ки дигар аъзои P5 аз он камтар истифода баранд.
рутба | кишвар | Истифодаи ҳуқуқи вето |
1. | Русия/СССР | 155 |
2. | Иёлоти Муттаҳидаи Амрико | 90 |
3. | Инглистон | 32 |
4. | Хитой | 20 |
5. | Фаронса | 18 |
Интиқодҳо барои Шӯрои Амнияти СММ
Бисёре аз мунаққидон, аз ҷумла кишварҳои узв аз кишварҳои рӯ ба тараққӣ, муттаҳам мекунанд, ки сохтори Шӯрои Амният воқеияти кунунии геополитикиро инъикос намекунад. Ҳайати он аз шаш узви интихобшуда дар соли 1965 ба даҳ нафар афзоиш ёфт ва дар соли 1971 Ҷумҳурии Халқии Хитой курсии доимиро, ки қаблан Ҷумҳурии Чин (Тайван) ишғол мекард, ишғол кард. Аз он вақт инҷониб, таркиби бадан бетағйир монд.
Қудратҳои минтақавӣ, аз қабили Бразилия, Олмон, Ҳиндустон, Ҷопон, Нигерия ва Африқои Ҷанубӣ саъй доранд Шӯрои Амниятро васеъ кунанд ё курсиҳои доимии худро таъмин кунанд. Бархе дигар аз Фаронса даъват карданд, ки курсии доимии худро ба Иттиҳодияи Аврупо пас аз Brexit бидиҳад, бахусус пас аз он ки Фаронса ва Олмон тасмим гирифтанд, ки раёсати Шӯрои Амниятро барои ду моҳ дар соли 2019 тақсим кунанд. Дар соли 2021 Бритониё пуштибонии худ аз Олмонро эълон кард. ҷои доимӣ.
Соли 2023 Чин, Фаронса ва Олмон хостори ду курсии доимӣ барои Африқо дар Шӯрои Амният шуданд. То ба ҳол, даъватҳо оид ба ислоҳот гӯш нагирифтаанд ва бисёре аз кишварҳо ба ҷои он кӯшиш мекунанд, ки талошҳои дипломатии худро тавассути ҷалби бештар бо эътилофҳои берун аз Созмони Милали Муттаҳид, ба монанди Гурӯҳи Бист (G20), як блоки бисёре аз бузургтарин кишварҳои ҷаҳон диверсификатсия кунанд. иктисодиёт. Мубоҳиса дар бораи васеъкунӣ аксар вақт ҳамчун мубодилаи байни қонуният ва самаранокӣ сурат мегирад.
Арабистони Саудӣ дар соли 2013 иқдоми бесобиқаи радди курсии ғайридоимии Шӯрои Амниятро пеш гирифт ва як рӯз пас аз интихоб шуданаш ба давраи солҳои 2014-15 эълон кард, ки дар сурати бидуни ислоҳоти институтсионалӣ хидмат нахоҳад кард. Дигар мунаққидон тарафдорони R2P мебошанд, ки мегӯянд, ки вето ба манфиатҳои сиёсии P5 эҳтироми бемаънӣ медиҳад ва боиси беамалӣ дар баробари ваҳшиёнаи оммавӣ мегардад. Масалан, вето гузоштани Русия ба амали Шӯрои Амният дар бораи Украина, даъватҳоро барои хориҷ кардани Русия аз P5 водор сохт.
Интиқодҳо аз қудрати бузурги кишварҳои узв, ки дорои вето ҳастанд ва ҳушдор медиҳанд, ки бидуни тағироти институтсионалӣ, Созмони Милали Муттаҳид метавонад суқут кунад. Аммо на фацат аъзоёни П5-ум аз кор фармудани зурй майл надоштани худро нишон доданд. Номзадҳо ба мақоми узви доимӣ, аз ҷумла Бразилия, Олмон ва Ҳиндустон, ба таври умум ба мудохилаҳо ҳамчун нақзи истиқлолият мухолифанд.
Дар ҳоле ки ҳомиёни R2P Шӯрои Амният ва аъзои онро барои надоштани иродаи сиёсӣ интиқод мекунанд, дигарон тавони идоракунии низоъҳои Созмони Милали Муттаҳидро зери шубҳа мегузоранд ва аксар вақт ба бӯҳронҳои посдори сулҳ дар Руанда, Сомалӣ ва Югославияи собиқ дар солҳои 1990 ишора мекунанд. Созмони Милали Муттаҳид дар мавриди тавони ироаи кумак ба фаластиниён дар навори Ғазза мавриди бозрасиҳо қарор гирифтааст ва мунаққидон мегӯянд, таъхирҳо ва пуштибонии поинтар аз оташбас вокуниши ин ниҳодро “ба таври нокофӣ” кардааст.
Даъватҳо ба ислоҳот дар Шӯрои Амният пас аз он, ки Чин, Уммон ва Туркия тасмими Амрико дар бораи қатъномаи оташбасро, ки ягона узви он аст, маҳкум карданд, қавитар шуд. Дар сояи таҷрибаи худ дар соли 1993 дар Сомалӣ, ки дар он ҳаждаҳ посбонони артиши ИМА ҳангоми кӯшиши дастгир кардани як сардор кушта шуданд, Иёлоти Муттаҳида аз ҷумлаи қудратҳое буд, ки аз вокуниши устувори СММ дар Руанда пешгирӣ кард.
Бо вуҷуди гузоришҳои нигаронкунандае, ки Шӯрои Амният дар соли 1994 дарёфт кардааст, аз посух додан худдорӣ кард, зеро тахминан ҳаштсад ҳазор нафар дар як наслкушӣ алайҳи тутсиҳо кушта шуданд. Созмони Милали Муттаҳид низ дар Балкан, ки нерӯҳои посдори сулҳ дар муҳосираи Сараево ҳамчун сипари зинда истифода мешуданд, ба шикасти таҳқиромез дучор шуданд ва натавонистанд мардуми осоиштаро дар минтақаи амни таъйиншудаи Сребренитса аз куштор муҳофизат кунанд.
Коршиносон мегӯянд, ки ин миссияҳо ҳам бо мушкилоти логистикӣ ва ҳам сиёсӣ, аз ҷумла мандатҳои печида, манобеъи нокофӣ ва манфиатҳои маҳалгароёнаи қудратҳои бузург осеб дидаанд. Вакилон бо максади мубориза бурдан ба мукобили ин ва дигар проблемахо тарафдори шаффофият ва самаранокии раванди кабули карорхои Совети Амният, инчунин хамкории бештар бо Ассамблеяи Генералй шуданд.
Санҷишҳои мандатҳои ҳифзи сулҳ аз рӯи ҳаҷм, арзиш ва ҳолатҳое, ки худи посдорони сулҳ ба сӯиистифода содир кардаанд, идома дорад. Худбаҳодиҳии соли 2000, ки бо супориши Аннан ва фиристодаи собиқадор Лахдар Браҳимӣ роҳбарӣ карда шуд, гуфта мешавад, ки Созмони Милали Муттаҳид “батакрор ноком шудааст” ва бидуни “тағйироти ҷиддии институтсионалӣ ва афзоиши кӯмаки молиявӣ” ин корро идома хоҳад дод.
Масалан, нерӯҳои посдори сулҳ дар Ҳаитӣ барои истисмори густурдаи ҷинсӣ ва ҳамчунин боиси сар задани авҷи вабо, ки аз соли 2010 ба ин сӯ ҳудуди даҳ ҳазор нафарро куштааст, ба интиқоди шадид дучор шудаанд. Бо вуҷуди ин, бисёре аз коршиносон мегӯянд, ки таҷрибаи умумии Созмони Милали Муттаҳид нисбатан қавӣ аст. : Тадқиқотҳои ахир нишон доданд, ки дар маҷмӯъ, посдори сулҳи СММ аз сар задани хушунат дар сенарияҳои баъдиҷанг пешгирӣ мекунад.
Дурнамои ислоҳот дар Шӯрои Амнияти СММ
Эҳтимолияти ислоҳоти ҷиддиро дурдаст мешуморанд, зеро барои ислоҳи Оинномаи СММ раъйи мусбат ва тасвиби дохилии аз се ду ҳиссаи кишварҳои узви Созмони Милали Муттаҳидро талаб мекунад. Ба ин хамаи аъзоёни доимии Совети Амният дохил мешаванд, ки ба гумон аст, ки чорахое андешанд, ки таъсири худро махдуд кунанд. Дар ҳоле ки дар миёни аъзои Созмони Милали Муттаҳид тавофуқи васеъ вуҷуд дорад, ки сохтори Шӯрои Амният кӯҳна шудааст, ҳар як пешниҳоди мухталиф оид ба ислоҳот ногузир баъзе хоҳишмандонро бегона мекунад.
Баъзе пешниҳодҳо барои аъзои доимии иловагӣ ва баъзеи дигар барои синфи нави курсиҳои интихобшуда, ки имкони таҷдидро доранд, талаб мекунанд. Дар сурати мавҷуд набудани ислоҳоти оиннома, давлатҳои хурдтар аз тағйироти мурофиавӣ, аз ҷумла шаффофияти бештар ва машваратҳои наздиктар бо кишварҳои саҳмгузори нирӯҳо ҷонибдорӣ карданд. Ҷо Байден, раиси ҷумҳури Амрико дар паёми соли 2023 ба Созмони Милали Муттаҳид, ба ислоҳоти Шӯрои Амният даъват карда, ба тавсеаи Шӯрои Амният, бахусус тавассути илова кардани аъзои бештар аз Африқо ва Амрикои Лотинӣ даъват кард.