НҮБ-ын Аюулгүйн зөвлөл нь олон улсын энх тайван, аюулгүй байдлыг сахин хамгаалах дэлхийн тэргүүлэх байгууллага юм. НҮБ-ын хямралыг зохицуулах үндсэн байгууллага болох Аюулгүйн зөвлөл нь НҮБ-ын гишүүн 193 улсад энх тайвныг сахиулах үүрэг хариуцлага хүлээх эрхтэй. Аюулгүйн зөвлөлийн байнгын таван гишүүн, сонгогдсон арван гишүүн орон иргэний дайн, байгалийн гамшиг, зэвсгийн тархалт, терроризм зэрэг олон улсын аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюул заналыг үнэлэх зорилгоор тогтмол хуралддаг.
Бүтцийн хувьд Аюулгүйн зөвлөл нь 1946 онд байгуулагдсан цагаасаа хойш бараг өөрчлөгдөөгүй хэвээр байгаа нь шинэчлэл хийх шаардлагатай байгаа талаар гишүүдийн дунд маргаан үүсгэсээр байна. Сүүлийн жилүүдэд гишүүдийн өрсөлдөж буй ашиг сонирхол нь Аюулгүйн Зөвлөлийн COVID-19 тахал, Крымийг Орост нэгтгэж, дараа нь Украиныг эзлэн түрэмгийлсэн, Израиль болон Палестины зэвсэгт бүлэглэлийн хоорондох дайн зэрэг дэлхийн томоохон мөргөлдөөн, хямралд хариу үйлдэл үзүүлэхэд саад учруулж байна. Хамас.
НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн бүтэц
Аюулгүйн зөвлөл нь АНУ, Хятад, Франц, Орос, Их Британи гэсэн таван байнгын гишүүн оронтой бөгөөд тэдгээрийг хамтдаа P5 гэж нэрлэдэг. Тэдний хэн нь ч тогтоолд хориг тавьж болно. Аюулгүйн зөвлөлөөс сонгогдсон арван гишүүнд хоёр жил дараалан ажиллахгүй, хориг тавих эрхгүй. P5-ын давуу эрх нь Дэлхийн XNUMX-р дайны дараа НҮБ байгуулагдсанаас эхтэй. АНУ ба Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Холбоот Улс (ЗСБНХУ) нь дайны шууд ялагчид байсан бөгөөд Их Британитай хамт дайны дараах улс төрийн дэг журмыг бүрдүүлжээ.
Нэгдсэн Үндэстний Байгууллага болох тэдний төлөвлөгөө биелэх үед АНУ-ын Ерөнхийлөгч Франклин Рузвельт Бүгд Найрамдах Хятад улсыг (Тайвань) оруулахыг шаардаж, олон улсын аюулгүй байдлыг “дөрвөн цагдаа” удирддаг гэж төсөөлж байв. Их Британийн Ерөнхий сайд Уинстон Черчилль Францад Герман эсвэл Зөвлөлтийн болзошгүй түрэмгийллийн эсрэг Европын буфер болохыг олж харсан тул их гүрний статусыг сэргээхийг дэмжсэн.
НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблейн гуравны хоёрын саналаар сонгогддог байнгын бус арван гишүүндээ мөрийн хөтөлбөр тогтооход тодорхой хэмжээний нөлөө үзүүлж, Аюулгүйн Зөвлөлийн даргалагч нь сар бүр ээлжлэн солигддог. Сонгон шалгаруулалтад тэнцэх гол шалгуур нь "олон улсын энх тайван, аюулгүй байдлыг сахин хамгаалахад оруулсан хувь нэмэр" бөгөөд энхийг сахиулах үйл ажиллагаанд санхүүгийн болон цэргийн оруулсан хувь нэмэр, эсвэл Аюулгүйн Зөвлөлийн өмнө гарч болзошгүй бүс нутгийн аюулгүй байдлын асуудлаарх манлайлалаар тодорхойлогддог.
"Газарзүйн тэгш хуваарилалт" гэсэн хоёрдогч анхаарал хандуулах нь 1965 оноос хойш сонгуульд ашигласан бүс нутгийн бүлгүүдийг бий болгосон: Африкийн бүлэг гурван суудалтай; Ази Номхон далайн бүлэг, хоёр; Зүүн Европын бүлэг, нэг; Латин Америк ба Карибын тэнгисийн бүлэг, хоёр; болон Баруун Европ ба бусад бүлгүүд (WEOG), хоёр. Тус бүр өөрийн гэсэн сонгуулийн хэм хэмжээтэй байдаг. Арабын суудал нь албан бус хэлэлцээрээр Африк, Азийн блокуудын хооронд ээлжлэн солигддог.
Аюулгүйн зөвлөлийн эрхэм зорилгыг дэмждэг туслах байгууллагуудад хориг арга хэмжээ, терроризмын эсрэг, цөмийн, биологийн болон химийн зэвсгийн асуудлаарх түр хороод, түүнчлэн олон улсын эрүүгийн шүүхүүд багтдаг. НҮБ-ын Нарийн бичгийн дарга нарын газрын хүрээнд Энхийг сахиулах ажиллагааны газар болон Үйл ажиллагааны дэмжлэгийн газар хээрийн үйл ажиллагааг удирддаг. 2005 онд байгууллагын ой санамж, шилдэг туршлагын сан болгон байгуулагдсан Энхийг бэхжүүлэх комисс нь зөвлөх үүрэг гүйцэтгэдэг.
НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн үүрэг
Аюулгүйн зөвлөл нь НҮБ-ын дүрмийн VI бүлгийн дагуу олон улсын маргааныг энхийн замаар шийдвэрлэхийг зорьдог бөгөөд энэ нь Аюулгүйн зөвлөлд талуудыг хэлэлцээр, арбитрын шүүх болон бусад энхийн замаар шийдвэрлэх арга замыг эрэлхийлэхийг уриалах эрх олгосон юм. Үгүй бол VII бүлэгт Аюулгүйн Зөвлөлд "олон улсын энх тайван, аюулгүй байдлыг хадгалах буюу сэргээхийн тулд" хориг арга хэмжээ авах, хүч хэрэглэхийг зөвшөөрөх зэрэг илүү баттай арга хэмжээ авах эрхийг олгосон. Энхийг сахиулах ажиллагаа бол НҮБ-ын мөргөлдөөнийг зохицуулах ажлын хамгийн тод нүүр царай юм. АНУ-ЗХУ-ын өрсөлдөөнөөс болж Аюулгүйн зөвлөл байгуулагдсан цагаасаа хүйтэн дайны төгсгөл хүртэлх дөрвөн жил хагасын хугацаанд бага зэрэг ажилласан.
Аюулгүйн Зөвлөл 1991 онд ЗХУ задран унаснаас хойшхи олон жилийн турш энхийг сахиулах хэд хэдэн ажиллагаа явуулахыг зөвшөөрч, олонхи нь сүйрсэн улс орнууд, иргэний дайн, хүмүүнлэгийн ээдрээтэй онцгой байдлын үед хариу арга хэмжээ авч, мөргөлдөөнтэй бүсүүдэд гал зогсоох, талууд байхгүй үед байршуулах зөвшөөрөл өгсөн. 'зөвшөөрөх. Илүү булчинлаг мандатын дор тэд цэргийн ажиллагаа, тэр дундаа энгийн иргэд болон дүрвэгсдийг хамгаалах боломжийг олгодог оролцоо багатай дүрэм журмыг цагдаа, сонгуулийн туслалцаа, хууль эрх зүйн удирдлага зэрэг иргэний үүрэг даалгавартай хослуулсан.
а. Хориг арга хэмжээ авах
Хүйтэн дайны ихэнх хугацаанд унтаа байсан НҮБ-ын дүрмийн 41 дүгээр зүйлд заасан хориг арга хэмжээний заалтууд нь Аюулгүйн Зөвлөлийн хамгийн түгээмэл хэрэглэгдэх хэрэгслүүдийн нэг болжээ. Тус байгууллага Берлиний хана нурахаас хоёрхон удаа хориг арга хэмжээ авч байсан: 1966 онд Өмнөд Родези (одоогийн Зимбабве) улсын эсрэг худалдааны хориг, 1977 онд апартеидын үеийн Өмнөд Африкийн эсрэг зэвсгийн хориг тавьжээ.
Аюулгүйн зөвлөл 1990-ээд оны эхээр Ирак, хуучин Югослав, Гаити зэрэг орнуудаас эхлээд хориг арга хэмжээг тогтмол хэрэглэж эхэлсэн. "Ухаалаг" хориг арга хэмжээ нь 1990-ээд оны дундуур НҮБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга Кофи Аннаны Персийн булангийн дайны дараа Иракт хэрэглэж байсан "мохоо хэрэгсэл"-ийн өөр хувилбар болгон гарч ирсэн. Эдгээр хориг арга хэмжээ нь олон улсын аюулгүй байдалд заналхийлж буй эдийн засаг, улс төрийн асуудал, тодорхой хувь хүмүүст чиглэгддэг.
Зэвсгийн хориг, аялал жуулчлалын хориг, хөрөнгийг битүүмжлэх, иж бүрэн хориг гэхээсээ илүүтэй хувь хүний барааг импортлох/экспортлохыг хориглох нь одоо жишиг болжээ. Гэвч онилсон хориг арга хэмжээ нь хүний эрхийн асуудалд анхаарал хандуулж байна. Хар жагсаалтад орсон хувь хүн, аж ахуйн нэгж, эд зүйлсийг (хөдөө аж ахуй, эмийн хэрэглээ гэх мэт давхар хэрэглээтэй) жагсаалтаас хасахын тулд Аюулгүйн зөвлөлийн бүх гишүүдийн төлөөлөл оролцдог хориг арга хэмжээний хорооноос дэмжсэн санал авах шаардлагатай.
б. Цэргийн хүчийг зөвшөөрөх
НҮБ-ын дүрмийн дагуу гишүүд өөрсдийгөө хамгаалахын тулд эсвэл Аюулгүйн зөвлөлөөс зөвшөөрөл авсан тохиолдолд л хүч хэрэглэж болно. Гэсэн хэдий ч улс орнуудын гишүүд, эвслүүд эдгээр нөхцөл байдлаас гадуур цэргийн хүчийг ихэвчлэн ашигладаг. НАТО-гийн Косово дахь далан найм хоногийн агаарын дайн нь Аюулгүйн Зөвлөлийн зөвшөөрөлгүй хүмүүнлэгийн хөндлөнгийн оролцоог хууль ёсны гэж үзэхэд хамгийн их иш татсан тохиолдол юм.
Орос улс Аюулгүйн зөвлөлөөс зөвшөөрөл авахыг хориглоно гэж мэдэгдсэний дараа НАТО-гийн хүчин Югославын ууц нутаг дахь сербүүдийн угсаатны цэвэрлэгээнээс Косовогийн албаничуудыг хамгаалахын тулд бөмбөгдөлт явуулжээ. Эрдэмтдийн бие даасан комисс хожим нь хөндлөнгийн оролцоог "хууль бус боловч хууль ёсны" гэж үзсэн. 2-аад оны эхээр Хамгаалах Хариуцлага (R2000P) сургаал гарч ирсэн нь тусгаар тогтнолын хэрэгт хөндлөнгөөс оролцохгүй байх зарчмыг баталгаажуулснаар Аюулгүйн Зөвлөлийн зөвшөөрлөөс гадуур хүч хэрэглэхийг зөвтгөсөн бололтой.
НҮБ-ын Ерөнхий Ассамблей 2 онд баталсан R2005P нь улс орнууд хүн амаа хүн төрөлхтний эсрэг гэмт хэргээс хамгаалах үүрэгтэй; "олон улсын хамтын нийгэмлэг" аюулд өртсөн хүн амыг хамгаалахын тулд энх тайвны арга хэрэгслийг ашиглах үүрэгтэй; төр хариуцлагаа биелүүлж чадахгүй "илэрхий" тохиолдолд албадлагын арга хэмжээг хамтад нь авах ёстой.
АНУ-ын үе үеийн засаг захиргаа хүмүүнлэгийн хөндлөнгийн оролцоо нь бүс нутгийн байгууллагууд эсвэл "хүссэн хүмүүсийн эвсэл"-ийн дэмжлэгтэйгээр хууль ёсны болно гэж маргадаг. Гэвч НҮБ-ын Ерөнхий нарийн бичгийн дарга Бан Ги Мун 2008 онд энэ байр суурийг няцааж, “Хамгаалах үүрэг нь дүрэмд нийцээгүй тохиолдолд хүч хэрэглэхээс татгалзах гишүүн орнуудын хуулиар хүлээсэн үүргийг өөрчилдөггүй, харин улам бэхжүүлдэг” гэж мэдэгджээ. .
Энэ мэтгэлцээн сүүлийн жилүүдэд янз бүрийн цаг үед, тэр дундаа 2011 онд НАТО тэргүүтэй Ливид хөндлөнгөөс оролцохын өмнөх үе, Сирийн иргэний дайны үеэр дахин сэргэсэн. ОХУ-ын эрх баригчид зарим үед хүмүүнлэгийн оролцоог Украин руу довтлох үндэслэл гэж тайлбарлаж байсан бол барууны шинжээчид энэ дайн нь олон улсын хуулийг илт зөрчиж байна гэж үзэж байна.
НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн тогтоолд хориг тавьсан
P5-ын гишүүд хориг тавих эрхийг янз бүрийн түвшинд хэрэгжүүлсэн. ЗХУ-ын суудалд суусан он жилүүдийг тооцвол Орос улс хоригийг хамгийн олон удаа ашигладаг байсан. АНУ Израилийг Аюулгүйн Зөвлөлийн шийдвэрээс хамгаалахын тулд хориг тавих эрхээ түүхэндээ ашиглаж ирсэн бөгөөд 1972 оноос хойш гаргасан сөрөг саналын гуравны нэг орчим нь Израилийг шүүмжилсэн тогтоолуудад хэрэгжсэн байна.
Хятад улс сүүлийн жилүүдэд хоригийг илүү олон удаа хэрэглэж байсан ч түүхэндээ АНУ, Оросоос илүү хэмнэлттэй байсан. 1991 онд ЗСБНХУ задран унаснаас хойш Хятад, Орос хоёр дөрөвний нэгээс илүү хугацаанд хамтдаа хориг тавьжээ. Үүний эсрэгээр, Франц, Их Британи 1989 оноос хойш хориг тавих эрхээ хэрэгжүүлээгүй бөгөөд P5-ын бусад гишүүдийг бага ашиглахыг дэмжиж байна.
Ранк | Улс | Хоригийн эрхийг ашиглах |
1. | Орос / ЗХУ | 155 |
2. | Нэгдсэн Улс | 90 |
3. | Нэгдсэн Вант Улс | 32 |
4. | Хятад улс | 20 |
5. | Франц | 18 |
НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн талаарх шүүмжлэл
Олон шүүмжлэгчид, тэр дундаа хөгжиж буй орнуудын гишүүн орнууд Аюулгүйн зөвлөлийн бүтэц нь өнөөгийн геополитикийн бодит байдлыг тусгаагүй гэж шүүмжилдэг. 1965 онд 1971 сонгогдсон гишүүн байсан бол XNUMX гишүүн болж өргөжсөн бөгөөд XNUMX онд Бүгд Найрамдах Хятад Ард Улс өмнө нь Бүгд Найрамдах Хятад Улс (Тайвань) эзэлж байсан байнгын суудалд суув. Түүнээс хойш биеийн бүтэц өөрчлөгдөөгүй хэвээр байна.
Бразил, Герман, Энэтхэг, Япон, Нигери, Өмнөд Африк зэрэг бүс нутгийн гүрнүүд Аюулгүйн зөвлөлийг өргөжүүлэх эсвэл өөрсдийн байнгын суудлыг баталгаажуулахыг эрмэлзэж байна. Бусад хүмүүс Брекситийн дараа, ялангуяа Франц, Герман улсууд 2019 онд Аюулгүйн Зөвлөлийг хоёр сарын хугацаанд даргалах шийдвэр гаргасны дараа Францыг Европын Холбоонд байнгын суудлаа өгөхийг уриалж байна. 2021 онд Их Британи Германыг хүлээн авахыг дэмжиж байгаагаа зарлав. байнгын суудал.
2023 онд Хятад, Франц, Герман улсууд Африкийг Аюулгүйн зөвлөлд хоёр байнгын суудалтай болгохыг уриалав. Өнөөг хүртэл шинэчлэл хийх уриалгыг үл тоомсорлож, олон улс оронд НҮБ-аас гадуурх эвслүүд, тухайлбал дэлхийн хамгийн том улсуудын нэгдэл болох Хорин бүлэг (Их 20) зэрэг эвслийн оролцоог нэмэгдүүлэх замаар дипломат хүчин чармайлтаа төрөлжүүлэхийг эрмэлзэж байна. эдийн засаг. Өргөтгөх тухай мэтгэлцээн нь ихэвчлэн хууль ёсны байдал ба үр дүнтэй байдлын хоорондын солилцоо гэж тодорхойлогддог.
Саудын Араб 2013 онд Аюулгүйн зөвлөлийн байнгын бус гишүүний суудлаас татгалзаж, урьд өмнө байгаагүй алхам хийж, 2014-15 онд сонгогдсоноос хойш нэг өдрийн дараа байгууллагын шинэчлэл хийгдээгүй тохиолдолд ажиллахгүй гэдгээ зарлав. Бусад шүүмжлэгчид нь R2P-ийн өмгөөлөгчид багтаж байгаа бөгөөд хориг нь P5-ын улс төрийн ашиг сонирхлыг зүй бусаар хүндэтгэдэг бөгөөд энэ нь олон нийтийн харгис хэрцгий байдлын өмнө идэвхгүй байдалд хүргэдэг гэж үздэг. Тухайлбал, Аюулгүйн зөвлөлийн Украины асуудлаарх арга хэмжээнд Орос хориг тавьсан нь Оросыг 5-р бүлгээс гаргах уриалгыг өдөөсөн юм.
Хориг тавих эрхтэй гишүүн орнуудын эрх мэдэл асар их байгааг шүүмжилж, институцийг өөрчлөхгүй бол НҮБ задран унана гэж анхааруулж байна. Гэхдээ зөвхөн P5-ын гишүүд хүч хэрэглэхээс татгалзсангүй. Бразил, Герман, Энэтхэг зэрэг байнгын гишүүний статусыг хүсэгчид тусгаар тогтнолыг зөрчиж буй хөндлөнгийн оролцоог ерөнхийд нь эсэргүүцдэг.
R2P дэмжигчид Аюулгүйн зөвлөл болон түүний гишүүдийг улс төрийн хүсэл зориг дутмаг гэж шүүмжилдэг бол зарим нь НҮБ-ын мөргөлдөөнийг зохицуулах чадавхийг эргэлзэж, 1990-ээд онд Руанда, Сомали, хуучин Югослав дахь энхийг сахиулах ажиллагааны хямралыг дурдаж байна. НҮБ Газын зурвас дахь Палестинчуудад тусламж үзүүлэх чадавхитай холбоотой шалгалттай тулгараад байгаа бөгөөд гал зогсоох хэлэлцээрийг хойшлуулж, багассан дэмжлэг үзүүлэх нь тус байгууллагын хариу арга хэмжээг "харамсалтай хангалтгүй" болгож байна гэж шүүмжлэгчид хэлж байна.
Хятад, Оман, Турк улсууд гал зогсоох тогтоолд хориг тавьсан АНУ-ын шийдвэрийг буруушаасны дараа Аюулгүйн зөвлөлийг шинэчлэх уриалга улам хүчтэй болов. 1993 онд Сомали дахь АНУ-ын армийн арван найман хамгаалагч дайчин даргыг баривчлах гэж амиа алдсан туршлагын сүүдэрт АНУ Руанда дахь НҮБ-ын хүчтэй хариу арга хэмжээнээс сэргийлж чадсан гүрнүүдийн нэг байв.
1994 онд Аюулгүйн зөвлөлөөс түгшүүртэй мэдээллүүдийг хүлээн авсан ч угсаатны тутси үндэстний эсрэг үйлдсэн хоморголон устгалын улмаас найман зуун мянган хүн амь үрэгдсэн гэсэн тооцоогоор хариу өгөхөөс татгалзсан юм. Сараевогийн бүслэлтэд энхийг сахиулагчдыг амьд бамбай болгож, Сребреницагийн тогтоосон аюулгүй бүс дэх энгийн иргэдийг аллага хядлагаас хамгаалж чадаагүй Балканы хойгт НҮБ бас гутамшигтай ялагдал хүлээсэн.
Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар эдгээр номлолд логистикийн болон улс төрийн асуудал, тэр дундаа мандат, нөөцийн хүрэлцээ муутай, томоохон гүрнүүдийн ашиг сонирхол зэрэг нь нөлөөлсөн. Эдгээр болон бусад асуудлуудтай тэмцэхийн тулд төлөөлөгчид Аюулгүйн Зөвлөлийн шийдвэр гаргах үйл явцыг ил тод, үр дүнтэй болгохын зэрэгцээ Ерөнхий Ассамблейтай илүү их харилцахыг уриалж байна.
Энхийг сахиулах мандат нь хамрах хүрээ, өртөг зардал, энхийг сахиулагчид өөрсдөө хүчирхийлэл үйлдсэн тохиолдлыг нягтлан шалгасаар байна. 2000 онд Аннаны захиалгаар хийсэн, ахмад дайчин төлөөлөгч Лахдар Брахимигийн удирдсан өөрийн үнэлгээнд НҮБ удаа дараа бүтэлгүйтсэн бөгөөд институцийн томоохон өөрчлөлт, санхүүгийн дэмжлэг нэмэгдэхгүй хэвээр байх болно гэжээ.
Тухайлбал, Гаитид үүрэг гүйцэтгэж буй энхийг сахиулагчид бэлгийн мөлжлөгийг өргөн дэлгэрүүлсэн, мөн 2010 оноос хойш арав гаруй мянган хүний аминд хүрсэн холерын дэгдэлтийг өдөөсөн гэсэн шүүмжлэлд өртөж байна. Гэсэн хэдий ч НҮБ-ын ерөнхий туршлага харьцангуй хүчтэй гэж олон шинжээч үзэж байна. : Сүүлийн үеийн судалгаагаар НҮБ-ын энхийг сахиулах ажиллагаа нь мөргөлдөөний дараах үеийн хүчирхийллийг дахин эхлүүлэхээс сэргийлдэг болохыг тогтоожээ.
НҮБ-ын Аюулгүйн Зөвлөлийн шинэчлэлийн хэтийн төлөв
НҮБ-ын дүрэмд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахын тулд НҮБ-ын гишүүн орнуудын гуравны хоёр нь дэмжсэн санал, дотоодын соёрхон батлах шаардлагатай тул томоохон шинэчлэл хийх магадлал маш хол байна. Үүнд Аюулгүйн зөвлөлийн байнгын гишүүд бүгд багтаж байгаа бөгөөд тэдгээр нь өөрсдийн нөлөөг хязгаарлах арга хэмжээ авах магадлал багатай юм. НҮБ-ын гишүүдийн дунд Аюулгүйн Зөвлөлийн бүтэц хуучирсан гэдэгтэй нэгдсэн санал нэг байгаа ч шинэчлэлийн янз бүрийн саналууд нь зарим нэг хүсэл тэмүүллийг өөрөөсөө холдуулж орхих нь гарцаагүй.
Зарим саналд нэмэлт байнгын гишүүд, зарим нь сунгах боломжтой сонгогдсон суудлын шинэ ангилалд оруулахыг шаарддаг. Дүрмийн шинэчлэл хийгээгүй тохиолдолд жижиг мужууд илүү ил тод байдал, цэрэг оруулж буй орнуудтай илүү нягт зөвлөлдөх зэрэг процедурын өөрчлөлтийг дэмжсэн. АНУ-ын Ерөнхийлөгч Жо Байден 2023 онд НҮБ-д хандан хэлсэн үгэндээ Аюулгүйн зөвлөлд шинэчлэл хийхийг уриалж, Аюулгүйн зөвлөлийг өргөжүүлэх, ялангуяа Африк, Латин Америкийн олон гишүүнийг нэмж оруулахыг уриалав.