Ang UN Security Council mao ang nag-unang global nga lawas alang sa pagpadayon sa internasyonal nga kalinaw ug seguridad. Ang Security Council, ang punoan nga organisasyon sa pagdumala sa krisis sa United Nations, gihatagan ug gahum sa pagpahamtang sa mga obligasyon sa 193 nga myembro sa UN aron mapadayon ang kalinaw. Ang lima ka permanente ug napulo ka napili nga mga miyembro sa Security Council kanunay nga nagtagbo aron susihon ang mga hulga sa internasyonal nga seguridad, lakip ang mga gubat sibil, natural nga katalagman, pagdaghan sa armas, ug terorismo.
Sa istruktura, ang Security Council nagpabilin nga wala mausab sukad sa pagkatukod niini kaniadtong 1946, nga nagpukaw sa debate sa mga miyembro bahin sa panginahanglan alang sa mga reporma. Sa bag-ohay nga mga tuig, ang mga nakigkompetensya nga interes sa mga miyembro kanunay nga nagpugong sa katakus sa Security Council sa pagtubag sa dagkong mga panagbangi ug krisis sa kalibutan lakip na, ang pandemya sa COVID-19, ang pagsakop sa Russia sa Crimea ug ang sunod nga pagsulong sa Ukraine, ug ang gubat tali sa Israel ug Palestinian nga militanteng grupo. Hamas.
Istruktura sa UN Security Council
Ang Security Council adunay lima ka permanenteng miyembro - ang Estados Unidos, China, France, Russia, ug ang United Kingdom - nga hiniusang nailhan nga P5. Bisan kinsa kanila mahimong mag-veto sa usa ka resolusyon. Ang napulo ka napili nga miyembro sa Security Council, nga nagserbisyo sa duha ka tuig, dili sunud-sunod nga mga termino, wala hatagan gahum sa pag-veto. Ang prebilihiyo nga kahimtang sa P5 adunay mga ugat sa pagkatukod sa United Nations pagkahuman sa Ikaduhang Gubat sa Kalibutan. Ang Estados Unidos ug ang Union of Soviet Socialist Republics (USSR) mao ang direktang mga mananaog sa gubat, ug, uban sa United Kingdom, nag-umol sa politikanhong han-ay human sa gubat.
Samtang ang ilang mga plano alang sa unsa ang mahimong United Nations naporma, ang Presidente sa US nga si Franklin D. Roosevelt miinsistir sa paglakip sa Republika sa China (Taiwan), nga naghanduraw sa internasyonal nga seguridad nga gidumala sa "upat ka mga pulis". Nakita sa Punong Ministro sa Britanya nga si Winston Churchill sa France ang usa ka European buffer batok sa potensyal nga agresyon sa Aleman o Sobyet ug busa gi-sponsor ang bid niini alang sa pagpasig-uli sa kahimtang sa kusog nga gahum.
Ang kapangulohan sa Security Council nagtuyok sa usa ka binulan nga basehan, nagsiguro sa pipila ka agenda-setting impluwensya alang sa iyang napulo ka dili permanente nga mga miyembro, nga gipili pinaagi sa usa ka dos-tersiya nga boto sa UN General Assembly. Ang nag-unang sukdanan alang sa eligibility mao ang kontribusyon "sa pagmentinar sa internasyonal nga kalinaw ug seguridad", kasagaran gihubit pinaagi sa pinansyal o troop nga kontribusyon sa mga operasyon sa peacekeeping o pagpangulo sa mga butang sa rehiyonal nga seguridad nga lagmit moatubang sa Security Council.
Ang ikaduha nga konsiderasyon, "patas nga geograpikanhong pag-apod-apod", nagpatungha sa rehiyonal nga mga grupo nga gigamit sukad sa 1965 sa eleksyon: ang African Group adunay tulo ka mga lingkuranan; ang Asia-Pacific Group, duha; ang Eastern European Group, usa; ang Latin American ug Caribbean Group, duha; ug ang Western European and Others Groups (WEOG), duha. Ang matag usa adunay kaugalingon nga mga lagda sa eleksyon. Usa ka Arabo nga lingkoranan ang nagpulipuli tali sa mga bloke sa Africa ug Asia pinaagi sa dili pormal nga kasabutan.
Ang mga subsidiary nga organo nga nagsuporta sa misyon sa Security Council naglakip sa mga ad hoc committee sa mga silot, kontra-terorismo, ug nukleyar, biolohikal, ug kemikal nga mga hinagiban, ingon man ang internasyonal nga mga kriminal nga tribunal. Sulod sa UN Secretariat, ang Department of Peacekeeping Operations ug ang Department of Operational Support nagdumala sa mga operasyon sa uma. Ang Komisyon sa Pagtukod sa Kalinaw, nga gitukod kaniadtong 2005 ingon usa ka tipiganan sa panumduman sa institusyonal ug labing kaayo nga mga gawi, nagsilbi nga tahas sa pagtambag.
Papel sa UN Security Council
Ang Security Council nagtumong sa malinawon nga pagsulbad sa internasyonal nga mga panagbangi subay sa Kapitulo VI sa UN Charter, nga nagtugot sa Security Council sa pagtawag sa mga partido sa pagpangita og mga solusyon pinaagi sa negosasyon, arbitrasyon, o uban pang malinawon nga paagi. Sa pagkapakyas niana, ang Kapitulo VII naghatag ug gahum sa Security Council sa paghimo og mas mapugsanon nga mga aksyon, sama sa pagpahamtang og mga silot o pagtugot sa paggamit sa pwersa "aron mamentinar o mapasig-uli ang internasyonal nga kalinaw ug seguridad". Ang mga misyon sa pagpatunhay sa kalinaw mao ang labing makita nga nawong sa buluhaton sa pagdumala sa panagbangi sa United Nations. Gipugngan sa panag-indigay sa US-Sobyet, ang Security Council panagsa ra nga molihok sa upat ug tunga nga mga dekada tali sa pagkatukod niini ug pagkahuman sa Cold War.
Gitugotan sa Security Council ang daghang mga operasyon sa pagpadayon sa kalinaw sa mga tuig sukad sa pagkabungkag sa Unyon Sobyet kaniadtong 1991, daghan ang nagtubag sa mga napakyas nga estado, giyera sibil, o komplikado nga mga emerhensya nga humanitarian ug nag-deploy sa mga sona sa panagbangi kung wala ang mga hunong-buto o partido. 'pag-uyon. Ubos sa mas daghang muscular nga mandato, ilang gihiusa ang mga operasyong militar - lakip ang dili kaayo higpit nga mga lagda sa pakiglambigit nga nagtugot sa proteksyon sa sibilyan ug refugee - uban ang mga sibilyan nga buluhaton sama sa pagpapolis, tabang sa eleksyon, ug legal nga administrasyon.
a. Pagpahamtang og mga silot
Ang mga probisyon sa mga silot sa Artikulo 41 sa UN Charter, natulog sa kadaghanan sa Cold War, nahimong usa sa labing kanunay nga gigamit nga himan sa Security Council. Ang lawas nagpahamtang og mga silot kaduha lang sa wala pa ang pagkapukan sa Berlin Wall: niadtong 1966, usa ka trade embargo ang gipatuman batok sa Southern Rhodesia (karon Zimbabwe), ug niadtong 1977, usa ka arm embargo ang gipatuman batok sa apartheid-era South Africa.
Ang Security Council nagsugod sa paghimo sa regular nga paggamit sa mga silot sa sayong bahin sa 1990s, sugod sa Iraq, ang kanhi Yugoslavia, ug Haiti. Ang gitawag nga "smart" nga mga silot mitumaw sa tunga-tunga sa 1990s isip alternatibo sa gitawag kaniadto sa UN Secretary-General nga si Kofi Annan nga "blunt instrument" nga gigamit sa Iraq human sa Gulf War. Gipunting niini nga mga silot ang mga discrete nga ekonomikanhon ug politikal nga mga butang ug mga piho nga indibidwal nga giisip nga mga hulga sa internasyonal nga seguridad.
Ang mga embargo sa armas, pagdili sa pagbiyahe, pag-freeze sa asset, ug pagdili sa pag-import/pag-eksport sa tagsa-tagsa nga mga butang, imbes nga komprehensibo nga mga embargo, mao na ang naandan. Apan ang gipunting nga mga silot nagpataas sa mga kabalaka sa tawhanong katungod sa ilang kaugalingon. Aron ma-delist, ma-blacklist nga mga indibidwal, entidad, ug mga butang - kasagaran kadtong adunay duha ka gamit, sama sa pang-agrikultura o tambal nga aplikasyon - nanginahanglan usa ka apirmatibo nga boto sa mga komite sa silot, diin ang tanan nga mga miyembro sa Security Council girepresentahan.
b. Pagtugot sa pwersa militar
Ubos sa UN charter, ang mga miyembro mahimo lamang nga mogamit ug puwersa sa pagdepensa sa kaugalingon o kung nakakuha sila pagtugot gikan sa Security Council. Bisan pa, ang mga miyembro ug mga koalisyon sa mga nasud kanunay nga gigamit ang pwersa militar gawas sa kini nga mga konteksto. Ang kapitoan ug walo ka adlaw nga gubat sa kahanginan sa NATO sa Kosovo mao ang labing gikutlo nga kaso sa paglalis alang sa pagkalehitimo sa mga humanitarian nga interbensyon nga kulang sa pagtugot sa Security Council.
Human gipahibalo sa Russia nga pugngan niini ang pagtugot sa Security Council, ang mga pwersa sa NATO mihimo og kampanya sa pagpamomba aron panalipdan ang mga Kosovar Albanian gikan sa paghinlo sa etniko sa mga Serb sa rump Yugoslavia. Ang usa ka independenteng komisyon sa mga eskolar sa ulahi nag-isip sa interbensyon nga "ilegal apan lehitimo". Ang pagtumaw sa doktrina sa Responsibilidad sa Pagpanalipod (R2P) sa sayong bahin sa 2000 nagpakita nga nagpakamatarong sa paggamit sa puwersa gawas sa pagtugot sa Security Council pinaagi sa pagkwalipikado sa prinsipyo sa dili pagpanghilabot sa mga kalihokan sa soberanya.
Ang R2P, nga gisagop sa UN General Assembly niadtong 2005, naglatid nga ang mga estado adunay responsibilidad sa pagpanalipod sa ilang mga populasyon gikan sa mga krimen batok sa katawhan; ang "internasyonal nga komunidad" adunay responsibilidad sa paggamit sa malinawon nga paagi aron mapanalipdan ang mga nahulga nga populasyon; ug kung ang usa ka estado "dayag nga napakyas" sa pagsuporta sa iyang mga responsibilidad, ang mga mapugos nga lakang kinahanglan nga hiniusang buhaton.
Ang sunud-sunod nga mga administrasyon sa US nangatarungan nga ang humanitarian intervention mahimong lehitimo sa pagpaluyo sa mga rehiyonal nga organisasyon o "mga koalisyon sa andam". Apan gisalikway sa Sekretaryo-Heneral sa UN nga si Ban Ki-moon kini nga posisyon kaniadtong 2008, nga nag-ingon, "Ang responsibilidad sa pagpanalipod wala magbag-o, sa tinuud gipalig-on niini, ang mga ligal nga obligasyon sa Member States nga likayan ang paggamit sa kusog gawas sa pagpahiuyon sa Charter" .
Kini nga debate gibuhi pag-usab sa lain-laing mga panahon sa bag-ohay nga mga tuig, lakip na sa run-up sa 2011 NATO-led Libya interbensyon, ug sa panahon sa Syrian sibil nga gubat. Samtang ang mga opisyal sa Russia usahay nagkutlo sa humanitarian intervention isip mga basehan sa pagsulong sa Ukraine, ang mga analista sa Kasadpan nag-ingon nga ang gubat usa ka tin-aw nga paglapas sa internasyonal nga balaod.
Mga pag-veto sa mga resolusyon sa UN Security Council
Ang mga sakop sa P5 nigamit sa veto power sa lain-laing ang-ang. Pag-ihap sa mga tuig sa dihang ang Unyon Sobyet naglingkod sa iyang lingkoranan, ang Russia mao ang labing kanunay nga naggamit sa veto. Ang Estados Unidos sa kasaysayan naggamit sa iyang gahum sa pag-veto aron mapanalipdan ang Israel gikan sa mga desisyon sa Security Council, nga adunay gibana-bana nga un-tersiya sa negatibong mga boto niini sukad sa 1972 nga gigamit sa mga resolusyon nga kritikal sa Israel.
Gigamit sa China ang veto nga mas kanunay sa bag-ohay nga mga tuig, bisan kung kini sa kasaysayan mas labi pa kaysa sa Estados Unidos o Russia. Sukad sa pagkabungkag sa USSR niadtong 1991, ang China ug Russia nag-veto sa sobra sa ikaupat nga bahin sa panahon. Sa kasukwahi, ang France ug United Kingdom wala mogamit sa ilang veto nga gahum sukad 1989 ug nagpasiugda sa ubang mga miyembro sa P5 nga gamiton kini nga gamay.
ranggo | Nasud | Paggamit sa gahum sa veto |
1. | Russia/USSR | 155 |
2. | Estados Unidos | 90 |
3. | United Kingdom | 32 |
4. | China | 20 |
5. | Komyun sa Pransiya | 18 |
Mga pagsaway alang sa UN Security Council
Daghang mga kritiko, lakip ang mga estado nga miyembro gikan sa nag-uswag nga kalibutan, nag-akusar nga ang istruktura sa Security Council wala magpakita sa karon nga geopolitical nga mga kamatuoran. Ang mga miyembro niini gipalapdan gikan sa unom ka napili nga mga miyembro ngadto sa napulo sa 1965, ug, sa 1971, ang People's Republic of China mikuha sa permanente nga lingkoranan nga kaniadto giokupar sa Republika sa China (Taiwan). Sukad niadto, ang komposisyon sa lawas nagpabilin nga wala mausab.
Ang mga rehiyonal nga gahum sama sa Brazil, Germany, India, Japan, Nigeria, ug South Africa nagtinguha sa pagpadako sa Security Council o pagsiguro sa ilang kaugalingon nga mga permanenteng lingkoranan. Ang uban nanawagan nga itugyan sa France ang permanenteng lingkoranan niini ngadto sa European Union human sa Brexit, ilabina human nakahukom ang France ug Germany nga makigbahin sa pagkapresidente sa Security Council sulod sa duha ka bulan sa 2019. Niadtong 2021, gipahibalo sa Britanya ang suporta niini alang sa pagdawat sa Germany. permanenteng lingkoranan.
Niadtong 2023, ang China, France, ug Germany nanawagan alang sa duha ka permanenteng lingkoranan alang sa Africa sa Security Council. Sa pagkakaron, ang mga panawagan alang sa reporma wala pa gisunod, diin daghang mga nasud ang nagtinguha sa pag-diversify sa ilang mga diplomatikong paningkamot pinaagi sa dugang nga pag-apil sa mga koalisyon sa gawas sa United Nations, sama sa Group of Twenty (G20), usa ka bloke sa kadaghanan sa pinakadako sa kalibutan. ekonomiya. Ang debate bahin sa pagpalapad sagad gi-frame isip usa ka trade-off tali sa pagkalehitimo ug pagkaepektibo.
Ang Saudi Arabia mihimo sa wala'y nahimo nga lakang sa pagkunhod sa usa ka dili permanente nga lingkuranan sa Security Council sa 2013, nga nagpahibalo usa ka adlaw human kini napili sa usa ka termino nga 2014-15 nga dili kini magsilbi kung wala ang reporma sa institusyon. Ang ubang mga kritiko naglakip sa mga tigpasiugda sa R2P, kinsa nag-ingon nga ang veto naghatag ug dili angay nga pagtamod sa politikanhong interes sa P5, nga mitultol ngadto sa kawalay aksyon atubangan sa mga dagkong kabangis. Ang mga pag-veto sa Russia sa aksyon sa Security Council sa Ukraine, pananglitan, nag-aghat sa mga panawagan nga sipa ang Russia gikan sa P5.
Gibutang ang pagsaway sa kadaghanon nga gahum sa mga estado nga miyembro nga adunay veto, nga adunay mga pasidaan nga kung wala’y pagbag-o sa institusyon, mahimong mahugno ang United Nations. Apan di lang P5 nga mga sakop ang nipakita og pagdumili sa paggamit og puwersa. Ang mga aspirante sa status nga permanenteng miyembro, lakip ang Brazil, Germany, ug India, kasagarang misupak sa mga interbensyon isip mga paglapas sa soberanya.
Samtang gisaway sa mga tigpasiugda sa R2P ang Security Council ug ang mga myembro niini tungod sa kakulang sa politikanhong kabubut-on, ang uban nagduhaduha sa kapasidad sa pagdumala sa panagbangi sa United Nations, nga kasagaran nagkutlo sa mga krisis sa kalinaw sa 1990 sa Rwanda, Somalia, ug sa kanhing Yugoslavia. Ang United Nations nag-atubang sa pagsusi sa iyang abilidad sa paghatag og tabang sa mga Palestinian sa Gaza Strip, uban sa mga kritiko nga nag-ingon nga ang mga paglangan ug tubig-down nga suporta alang sa usa ka hunong-buto naghimo sa tubag sa lawas nga "makaluluoy nga dili igo".
Ang mga panawagan sa pagreporma sa Security Council misamot kalig-on human gikondena sa China, Oman, ug Turkey ang desisyon sa US nga babagan ang usa ka resolusyon sa hunong-buto, ang bugtong miyembro nga nagbuhat niini. Sa landong sa iyang 1993 nga kasinatian sa Somalia, diin napulog walo ka US Army Rangers ang gipatay sa pagsulay sa pagdakop sa usa ka warlord, ang Estados Unidos usa sa mga gahum nga nagpugong sa usa ka lig-on nga tubag sa UN sa Rwanda.
Bisan pa sa makapaalarma nga mga taho nga nadawat sa Security Council kaniadtong 1994, nagdumili kini sa pagtubag tungod kay gibanabana nga walo ka gatos ka libo ka mga tawo ang namatay sa usa ka genocide nga nahimo batok sa mga etnikong Tutsi. Ang United Nations usab nag-antus sa makauulaw nga mga kapildihan sa Balkans, diin ang mga tigpanalipod sa kalinaw gigamit ingon nga mga taming sa tawo sa paglikos sa Sarajevo ug napakyas sa pagpanalipod sa mga sibilyan sa gitudlo nga luwas nga lugar sa Srebrenica gikan sa masaker.
Giingon sa mga eksperto nga kini nga mga misyon nadaot sa parehas nga logistical ug politikal nga mga problema, lakip ang gubot nga mga mando, dili igo nga mga kahinguhaan, ug ang parokyal nga interes sa mga dagkong gahum. Sa paningkamot nga mabuntog kini ug uban pang mga problema, ang mga delegado nagpasiugda alang sa dugang nga transparency ug kahusayan sa proseso sa paghimog desisyon sa Security Council, ingon man dugang nga interaksyon sa General Assembly.
Ang mga mando sa peacekeeping padayon nga gisusi alang sa ilang kasangkaran, gasto, ug mga kaso diin ang mga peacekeeper mismo nakahimog mga pag-abuso. Ang usa ka 2000 nga pagtimbang-timbang sa kaugalingon, nga gisugo ni Annan ug gipangulohan sa beterano nga envoy nga si Lakhdar Brahimi, nag-ingon nga ang United Nations "balik-balik nga napakyas", ug magpadayon sa pagbuhat niini nga wala "mahinungdanon nga pagbag-o sa institusyon ug dugang nga suporta sa pinansyal".
Ang mga peacekeeper nga gipakatap sa Haiti, pananglitan, nag-atubang ug grabeng pagsaway tungod sa kaylap nga seksuwal nga pagpahimulos, ingon man tungod sa pag-ulbo sa kolera nga nakapatay ug mga napulo ka libo ka mga tawo sukad niadtong 2010. Apan, daghang mga eksperto nag-ingon nga ang kinatibuk-ang track record sa United Nations medyo lig-on. : bag-ong mga pagtuon nakakaplag nga, sa kinatibuk-an, ang UN peacekeeping nagpugong sa pagpadayon sa kapintasan sa postconflict scenario.
Mga prospect alang sa reporma alang sa UN Security Council
Ang mga posibilidad sa dako nga reporma nakita nga layo tungod kay ang pag-amendar sa UN Charter nanginahanglan usa ka apirmatibo nga boto ug lokal nga ratipikasyon sa dos-tersiya sa mga estado nga miyembro sa UN. Naglakip kini sa tanan nga mga permanenteng miyembro sa Security Council, nga lagmit dili mohimo mga lakang nga makapugong sa ilang kaugalingon nga impluwensya. Samtang adunay halapad nga kasabutan sa mga miyembro sa UN nga ang paghimo sa Security Council wala na sa panahon, ang matag usa sa lainlaing mga sugyot alang sa reporma dili malikayan nga gibiyaan ang pipila nga mga aspirante.
Ang ubang mga sugyot nanawagan alang sa dugang nga mga permanenteng miyembro ug uban pa alang sa usa ka bag-ong klase sa napili nga mga puwesto nga adunay posibilidad sa pagbag-o. Kung wala ang reporma sa charter, ang gagmay nga mga estado nagpasiugda alang sa mga pagbag-o sa pamaagi, lakip ang labi ka transparency ug mas duol nga konsultasyon sa mga nasud nga nag-amot sa tropa. Sa iyang 2023 nga pakigpulong sa United Nations, ang Presidente sa US nga si Joe Biden nanawagan alang sa mga reporma sa Security Council, nga nag-awhag sa pagpalapad sa Security Council, labi na pinaagi sa pagdugang daghang mga miyembro gikan sa Africa ug Latin America.