BM Güvenlik Konseyi, uluslararası barış ve güvenliğin korunmasından sorumlu önde gelen küresel organdır. Birleşmiş Milletler'in başlıca kriz yönetimi organı olan Güvenlik Konseyi, 193 BM üye devletine barışı koruma konusunda bağlayıcı yükümlülükler getirme yetkisine sahiptir. Güvenlik Konseyi'nin beş daimi ve on seçilmiş üyesi, iç savaşlar, doğal afetler, silahların yayılması ve terörizm dahil olmak üzere uluslararası güvenliğe yönelik tehditleri değerlendirmek üzere düzenli olarak toplanır.
Yapısal olarak, Güvenlik Konseyi 1946'daki kuruluşundan bu yana büyük ölçüde değişmeden kalıyor ve bu da üyeler arasında reform ihtiyacı konusunda tartışmalara yol açıyor. Son yıllarda üyelerin çatışan çıkarları, Güvenlik Konseyi'nin, aralarında Kovid-19 salgını, Rusya'nın Kırım'ı ilhak etmesi ve ardından Ukrayna'yı işgal etmesi ve İsrail ile Filistinli militan grup arasındaki savaş da dahil olmak üzere büyük küresel çatışmalara ve krizlere yanıt verme becerisini sık sık engelledi. Hamas'tır.
BM Güvenlik Konseyi'nin Yapısı
Güvenlik Konseyi'nin topluca P5 olarak bilinen beş daimi üyesi (ABD, Çin, Fransa, Rusya ve Birleşik Krallık) vardır. Bunlardan herhangi biri bir kararı veto edebilir. Güvenlik Konseyi'nin birbirini takip etmeyen iki yıllık görev süresine sahip on seçilmiş üyesine veto yetkisi verilmemektedir. P5'in ayrıcalıklı statüsünün kökleri, İkinci Dünya Savaşı sonrasında Birleşmiş Milletler'in kuruluşuna dayanmaktadır. Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği (SSCB) savaşın kesin galibi oldular ve Birleşik Krallık ile birlikte savaş sonrası siyasi düzeni şekillendirdiler.
Birleşmiş Milletler'in ne olacağına dair planları şekillenirken ABD Başkanı Franklin D. Roosevelt, uluslararası güvenliğin "dört polis memuru" tarafından yönetileceğini öngörerek Çin Cumhuriyeti'nin (Tayvan) dahil edilmesi konusunda ısrar etti. İngiltere Başbakanı Winston Churchill, Fransa'yı potansiyel Alman veya Sovyet saldırganlığına karşı bir Avrupa tamponu olarak gördü ve bu nedenle Fransa'nın büyük güç statüsünü yeniden tesis etme teklifini destekledi.
Güvenlik Konseyi'nin başkanlığı aylık olarak dönüşümlü olarak, BM Genel Kurulu'nun üçte ikilik oyuyla seçilen on daimi olmayan üyesi için gündem belirleme konusunda bir miktar etki sağlıyor. Uygunluğun ana kriteri, genellikle barışı koruma operasyonlarına mali veya asker katkıları veya Güvenlik Konseyi'nin önüne çıkması muhtemel bölgesel güvenlik konularında liderlik olarak tanımlanan "uluslararası barış ve güvenliğin korunmasına" katkıdır.
İkincil bir husus olan “adil coğrafi dağılım”, 1965'ten bu yana seçimlerde kullanılan bölgesel grupların ortaya çıkmasına neden oldu: Afrika Grubu'nun üç sandalyesi var; Asya-Pasifik Grubu iki; Doğu Avrupa Grubu, bir; Latin Amerika ve Karayipler Grubu, iki; ve Batı Avrupa ve Diğerleri Grupları (WEOG), iki. Her birinin kendi seçim normları vardır. Bir Arap koltuğu, Afrika ve Asya blokları arasında gayri resmi anlaşmayla dönüşümlü olarak yer alıyor.
Güvenlik Konseyi'nin misyonunu destekleyen yardımcı organlar arasında yaptırımlar, terörle mücadele ve nükleer, biyolojik ve kimyasal silahlarla ilgili özel amaçlı komitelerin yanı sıra uluslararası ceza mahkemeleri de yer alıyor. BM Sekreterliği bünyesinde, Barışı Koruma Operasyonları Departmanı ve Operasyonel Destek Departmanı saha operasyonlarını yönetmektedir. Kurumsal hafızanın ve en iyi uygulamaların deposu olarak 2005 yılında kurulan Barış İnşa Komisyonu, danışmanlık görevi görüyor.
BM Güvenlik Konseyi'nin Rolü
Güvenlik Konseyi, Güvenlik Konseyi'ne tarafları müzakere, tahkim veya diğer barışçıl yollarla çözüm aramaya çağırma yetkisi veren BM Şartı'nın VI. Bölümü uyarınca uluslararası anlaşmazlıkları barışçıl bir şekilde çözmeyi amaçlamaktadır. Aksi takdirde, Bölüm VII, Güvenlik Konseyi'ne yaptırımlar uygulama veya "uluslararası barış ve güvenliği korumak veya yeniden tesis etmek için" güç kullanımına izin vermek gibi daha iddialı eylemlerde bulunma yetkisi veriyor. Barışı koruma misyonları Birleşmiş Milletler'in çatışma yönetimi çalışmalarının en görünür yüzüdür. ABD-Sovyet rekabeti nedeniyle kısıtlanan Güvenlik Konseyi, kuruluşundan Soğuk Savaş'ın sona ermesine kadar geçen kırk beş yıl boyunca nadiren harekete geçti.
Güvenlik Konseyi, Sovyetler Birliği'nin 1991'de dağılmasından bu yana geçen yıllarda, çoğu başarısız devletlere, iç savaşlara veya karmaşık insani acil durumlara müdahale eden ve ateşkes veya partilerin olmadığı durumlarda çatışma bölgelerine konuşlandırılan bir dizi barışı koruma operasyonuna izin verdi. ' onay. Daha güçlü yetkiler altında, sivillerin ve mültecilerin korunmasına izin veren daha az kısıtlayıcı angajman kuralları da dahil olmak üzere askeri operasyonları polislik, seçim yardımı ve hukuk idaresi gibi sivil görevlerle birleştirdiler.
A. Yaptırımların uygulanması
BM Şartı'nın 41. maddesinde yer alan ve Soğuk Savaş'ın büyük bir bölümünde uykuda olan yaptırım hükümleri, Güvenlik Konseyi'nin en sık kullandığı araçlardan biri haline geldi. Organ, Berlin Duvarı'nın yıkılmasından önce yalnızca iki kez yaptırım uygulamıştı: 1966'da Güney Rodezya'ya (şimdiki Zimbabve) bir ticaret ambargosu uygulandı ve 1977'de apartheid dönemi Güney Afrika'ya bir silah ambargosu uygulandı.
Güvenlik Konseyi, 1990'lı yılların başında Irak, eski Yugoslavya ve Haiti'den başlayarak yaptırımlardan düzenli olarak yararlanmaya başladı. Sözde "akıllı" yaptırımlar, 1990'ların ortasında, BM Genel Sekreteri Kofi Annan'ın Körfez Savaşı sonrasında Irak'ta uygulanan "kör araç" olarak adlandırdığı şeye alternatif olarak ortaya çıktı. Bu yaptırımlar, farklı ekonomik ve siyasi konuları ve uluslararası güvenliğe tehdit olarak kabul edilen belirli kişileri hedef alıyor.
Kapsamlı ambargolar yerine silah ambargoları, seyahat yasakları, varlıkların dondurulması ve bireysel mallara yönelik ithalat/ihracat yasakları artık norm haline geldi. Ancak hedefe yönelik yaptırımlar insan haklarıyla ilgili kaygıları da artırdı. Kara listeye alınan kişi, kuruluş ve öğelerin (çoğunlukla tarımsal veya tıbbi uygulamalar gibi ikili kullanımları olanların) listeden çıkarılması için, tüm Güvenlik Konseyi üyelerinin temsil edildiği yaptırım komitelerinin olumlu oyu gerekiyor.
B. Askeri güce yetki verilmesi
BM tüzüğüne göre üyeler, yalnızca meşru müdafaa amacıyla veya Güvenlik Konseyi'nden izin almaları durumunda güç kullanabiliyor. Ancak ülkelerin üyeleri ve koalisyonları sıklıkla bu bağlamların dışında askeri güç kullanmışlardır. NATO'nun Kosova'da yetmiş sekiz gün süren hava savaşı, Güvenlik Konseyi'nin izni olmadan yapılan insani müdahalelerin meşruiyetinin tartışılmasında en çok bahsedilen olaydır.
Rusya'nın Güvenlik Konseyi'ndeki yetkilendirmeyi engelleyeceğini belirtmesinin ardından NATO güçleri, Kosovalı Arnavutları Yugoslavya'nın gerisindeki Sırplar tarafından yapılan etnik temizlikten korumak için bir bombalama kampanyası başlattı. Bağımsız bilim adamlarından oluşan bir komisyon daha sonra müdahaleyi "yasadışı ama meşru" olarak nitelendirdi. Koruma Sorumluluğu (R2P) doktrininin 2000'li yılların başında ortaya çıkışı, egemenlik işlerine karışmama ilkesini şart koşarak Güvenlik Konseyi'nin yetkisi dışında güç kullanımını meşrulaştırıyor gibi görünüyordu.
2 yılında BM Genel Kurulu tarafından kabul edilen R2005P, devletlerin halklarını insanlığa karşı işlenen suçlardan koruma sorumluluğuna sahip olduğunu şart koşmaktadır; “uluslararası toplum”un tehdit altındaki nüfusları korumak için barışçıl yöntemler kullanma sorumluluğu vardır; ve bir devletin sorumluluklarını yerine getirmekte "açıkça başarısız olması" durumunda, zorlayıcı tedbirlerin toplu olarak alınması gerekir.
Birbirini izleyen ABD yönetimleri, insani müdahalenin bölgesel örgütlerin veya “gönüllü koalisyonların” desteğiyle meşru olabileceğini savundu. Ancak BM Genel Sekreteri Ban Ki-moon 2008'de bu tutumu reddetti ve şunları söyledi: "Koruma sorumluluğu, Üye Devletlerin Şart'a uygun olmadıkça güç kullanmaktan kaçınmaya ilişkin yasal yükümlülüklerini değiştirmez, hatta güçlendirir." .
Bu tartışma, 2011'de NATO liderliğindeki Libya müdahalesi öncesinde ve Suriye iç savaşı da dahil olmak üzere son yıllarda çeşitli zamanlarda yeniden gündeme geldi. Rus yetkililer zaman zaman Ukrayna'nın işgaline gerekçe olarak insani müdahaleyi gösterse de Batılı analistler savaşın uluslararası hukukun açık bir ihlali olduğunu söylüyor.
BM Güvenlik Konseyi kararlarının vetoları
P5 üyeleri veto yetkisini farklı derecelerde kullandı. Sovyetler Birliği'nin koltuğuna oturduğu yılları sayarsak, Rusya en sık veto kullanan ülke oldu. ABD tarihsel olarak veto yetkisini İsrail'i Güvenlik Konseyi kararlarından korumak için kullanmıştır; 1972'den bu yana verdiği olumsuz oyların yaklaşık üçte biri İsrail'i eleştiren kararlara uygulanmıştır.
Çin, tarihsel olarak ABD ve Rusya'ya göre daha tutumlu olmasına rağmen son yıllarda veto hakkını daha sık kullandı. SSCB'nin 1991'de dağılmasından bu yana Çin ve Rusya, dörtte birinden fazlasını birlikte veto etti. Buna karşılık, Fransa ve Birleşik Krallık 1989'dan bu yana veto yetkilerini kullanmadılar ve diğer P5 üyelerinin bu yetkiyi daha az kullanmasını savundular.
SIRALAMA | Ülke | Veto yetkisinin kullanılması |
1. | Rusya/SSCB | 155 |
2. | USA | 90 |
3. | İngiltere | 32 |
4. | Çin | 20 |
5. | Fransa | 18 |
BM Güvenlik Konseyi'ne eleştiriler
Gelişmekte olan ülkelerden üye ülkeler de dahil olmak üzere pek çok eleştirmen, Güvenlik Konseyi'nin yapısının mevcut jeopolitik gerçekleri yansıtmadığını iddia ediyor. Üyeliği 1965'te altı seçilmiş üyeden 1971'a çıkarıldı ve XNUMX'de Çin Halk Cumhuriyeti, daha önce Çin Cumhuriyeti'nin (Tayvan) işgal ettiği daimi sandalyeyi aldı. O zamandan beri vücudun bileşimi değişmeden kaldı.
Brezilya, Almanya, Hindistan, Japonya, Nijerya ve Güney Afrika gibi bölgesel güçler, Güvenlik Konseyi'ni genişletmenin veya kendilerine kalıcı sandalyeler sağlamanın yollarını arıyor. Diğerleri, özellikle Fransa ve Almanya'nın 2019'da Güvenlik Konseyi başkanlığını iki ay boyunca paylaşmaya karar vermesinin ardından, Brexit'in ardından Fransa'nın kalıcı koltuğunu Avrupa Birliği'ne bırakması yönünde çağrıda bulundu. kalıcı bir koltuk.
2023'te Çin, Fransa ve Almanya, Güvenlik Konseyi'nde Afrika için iki daimi sandalye talep etti. Şu ana kadar reform çağrıları dikkate alınmadı; bunun yerine birçok ülke, dünyanın en büyük koalisyonlarından oluşan bir blok olan Yirmiler Grubu (G20) gibi Birleşmiş Milletler dışındaki koalisyonlarla daha fazla ilgilenerek diplomatik çabalarını çeşitlendirmeye çalışıyor. ekonomiler. Genişleme hakkındaki tartışma genellikle meşruluk ve etkililik arasında bir değiş-tokuş olarak çerçevelenir.
Suudi Arabistan, 2013 yılında Güvenlik Konseyi'nde kalıcı olmayan sandalyeyi reddetmek gibi benzeri görülmemiş bir adım attı ve 2014-15 dönemi için seçildikten bir gün sonra kurumsal reform olmadığı takdirde hizmet etmeyeceğini duyurdu. Diğer eleştirmenler arasında, vetonun P2'in siyasi çıkarlarına gereğinden fazla saygı gösterdiğini ve kitlesel zulümler karşısında eylemsizliğe yol açtığını söyleyen R5P savunucuları da yer alıyor. Örneğin Rusya'nın Güvenlik Konseyi'nin Ukrayna'ya yönelik eylemini veto etmesi, Rusya'nın P5'ten atılması yönündeki çağrıları teşvik etti.
Veto yetkisine sahip üye devletlerin aşırı gücüne yönelik eleştiriler yöneltilirken, kurumsal değişim olmazsa Birleşmiş Milletler'in çökebileceği uyarıları da yapılıyor. Ancak güç kullanma konusunda isteksizlik gösterenler yalnızca P5 üyeleri değil. Brezilya, Almanya ve Hindistan'ın da aralarında bulunduğu daimi üye statüsüne aday olanlar genellikle müdahalelere egemenlik ihlali olarak karşı çıktılar.
R2P savunucuları Güvenlik Konseyi'ni ve üyelerini siyasi irade eksikliği nedeniyle eleştirirken, diğerleri Birleşmiş Milletler'in çatışma yönetimi kapasitesini sorguluyor ve genellikle 1990'larda Ruanda, Somali ve eski Yugoslavya'da yaşanan barışı koruma krizlerine atıfta bulunuyor. Birleşmiş Milletler, Gazze Şeridi'ndeki Filistinlilere yardım sağlama yeteneği konusunda incelemelerle karşı karşıya kaldı; eleştirmenler, gecikmelerin ve ateşkese yönelik sulandırılmış desteğin, kurumun tepkisini "ne yazık ki yetersiz" hale getirdiğini söylüyor.
Güvenlik Konseyi'nde reform çağrıları, Çin, Umman ve Türkiye'nin, bunu yapan tek üye olan ABD'nin ateşkes kararını engelleme kararını kınamasının ardından güçlendi. 1993 yılında Somali'de bir savaş ağasını yakalama girişimi sırasında on sekiz ABD Ordusu Korucusunun öldürüldüğü deneyimin gölgesinde ABD, Ruanda'da BM'nin güçlü bir tepki vermesini engelleyen güçler arasındaydı.
Güvenlik Konseyi'nin 1994 yılında aldığı endişe verici raporlara rağmen, etnik Tutsilere karşı işlenen soykırımda tahminen sekiz yüz bin kişinin öldürülmesi nedeniyle Konsey yanıt vermeyi reddetti. Birleşmiş Milletler, Saraybosna kuşatmasında barış güçlerinin canlı kalkan olarak kullanıldığı ve Srebrenica olarak belirlenen güvenli bölgede sivilleri katliamdan korumayı başaramadığı Balkanlar'da da küçük düşürücü yenilgilere uğradı.
Uzmanlar, bu misyonların karmaşık yetkiler, yetersiz kaynaklar ve büyük güçlerin dar görüşlü çıkarları da dahil olmak üzere hem lojistik hem de siyasi sorunlar nedeniyle zayıfladığını söylüyor. Bu ve diğer sorunlarla mücadele etmek amacıyla delegeler, Güvenlik Konseyi'nin karar alma sürecinde daha fazla şeffaflık ve etkililiğin yanı sıra Genel Kurul ile daha fazla etkileşimin sağlanmasını savundular.
Barışı koruma görevleri kapsamları, maliyetleri ve bizzat barışı koruma görevlilerinin suiistimal gerçekleştirdiği durumlar açısından incelenmeye devam ediyor. Annan'ın görevlendirdiği ve kıdemli elçi Lakhdar Brahimi'nin önderlik ettiği 2000 yılındaki bir öz değerlendirmede, Birleşmiş Milletler'in "defalarca başarısız olduğu" ve "önemli kurumsal değişim ve artan mali destek" olmadığı takdirde bunu yapmaya devam edeceği belirtildi.
Örneğin Haiti'de görevlendirilen barış güçleri, yaygın cinsel istismarın yanı sıra 2010'dan bu yana yaklaşık on bin kişinin ölümüne yol açan kolera salgınını tetiklediği için yoğun eleştirilere maruz kaldı. Ancak pek çok uzman, Birleşmiş Milletler'in genel geçmiş performansının nispeten güçlü olduğunu söylüyor. : Son araştırmalar, genel olarak BM barışı koruma çalışmalarının çatışma sonrası senaryolarda şiddetin yeniden başlamasını önlediğini ortaya çıkardı.
BM Güvenlik Konseyi için reform beklentileri
Önemli bir reform ihtimali uzak görülüyor çünkü BM Şartı'nın değiştirilmesi için BM üye devletlerinin üçte ikisinin olumlu oyu ve ülke içinde onayı gerekiyor. Buna, kendi etkilerini sınırlayacak önlemler alma olasılığı düşük olan Güvenlik Konseyi'nin tüm daimi üyeleri de dahildir. BM üyeleri arasında Güvenlik Konseyi'nin yapısının güncelliğini yitirdiği konusunda geniş bir fikir birliği olsa da, çeşitli reform önerilerinin her biri kaçınılmaz olarak bazı adayları yabancılaştırıyor.
Bazı teklifler ek daimi üyeler gerektirirken bazıları da yenilenme olasılığı olan yeni bir seçilmiş sandalye sınıfı için çağrıda bulunuyor. Şart reformunun yokluğunda, küçük devletler daha fazla şeffaflık ve asker katkısı sağlayan ülkelerle daha yakın istişareler de dahil olmak üzere prosedür değişikliklerini savundu. ABD Başkanı Joe Biden, 2023 yılında Birleşmiş Milletler'e yaptığı konuşmada Güvenlik Konseyi reformları yapılması çağrısında bulunarak Güvenlik Konseyi'nin özellikle Afrika ve Latin Amerika'dan daha fazla üye ekleyerek genişletilmesi çağrısında bulundu.