FN:s säkerhetsråd är det främsta globala organet för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Säkerhetsrådet, FN:s främsta krishanteringsorgan, har befogenhet att ålägga de 193 FN:s medlemsländer bindande skyldigheter att upprätthålla fred. Säkerhetsrådets fem permanenta och tio valda medlemmar träffas regelbundet för att bedöma hot mot internationell säkerhet, inklusive inbördeskrig, naturkatastrofer, vapenspridning och terrorism.
Strukturellt är säkerhetsrådet i stort sett oförändrat sedan det grundades 1946, vilket väckte debatt bland medlemmarna om behovet av reformer. Under de senaste åren har medlemmarnas konkurrerande intressen ofta hindrat säkerhetsrådets förmåga att svara på stora globala konflikter och kriser, inklusive covid-19-pandemin, Rysslands annektering av Krim och efterföljande invasion av Ukraina och kriget mellan Israel och den palestinska militanta gruppen. Hamas.
FN:s säkerhetsråds struktur
Säkerhetsrådet har fem permanenta medlemmar – USA, Kina, Frankrike, Ryssland och Storbritannien – tillsammans kända som P5. Vilken som helst av dem kan lägga in sitt veto mot en resolution. Säkerhetsrådets tio valda ledamöter, som tjänar två år utan på varandra följande mandatperioder, ges inte vetorätt. P5:s privilegierade status har sina rötter i FN:s grundande i efterdyningarna av andra världskriget. USA och Unionen av socialistiska sovjetiska republiker (USSR) var krigets direkta segrare och formade tillsammans med Storbritannien efterkrigstidens politiska ordning.
När deras planer för vad som skulle bli FN tog form, insisterade USA:s president Franklin D. Roosevelt på att Republiken Kina (Taiwan) skulle inkluderas och föreställde sig internationell säkerhet som leds av "fyra poliser". Den brittiske premiärministern Winston Churchill såg i Frankrike en europeisk buffert mot potentiell tysk eller sovjetisk aggression och sponsrade därför dess försök att återställa stormaktsstatus.
Säkerhetsrådets ordförandeskap roterar på månadsbasis, vilket säkerställer ett visst inflytande på agendan för dess tio icke-permanenta medlemmar, som väljs med två tredjedelars röst i FN:s generalförsamling. Huvudkriteriet för berättigande är bidrag "till upprätthållandet av internationell fred och säkerhet", ofta definierat av finansiella bidrag eller truppbidrag till fredsbevarande operationer eller ledarskap i frågor om regional säkerhet som sannolikt kommer att behandlas i säkerhetsrådet.
En sekundär övervägande, "rättvis geografisk fördelning", gav upphov till de regionala grupper som använts sedan 1965 i val: Afrikanska gruppen har tre platser; Asien-Stillahavsgruppen, två; den östeuropeiska gruppen, en; den latinamerikanska och karibiska gruppen, två; och Western European and Others Groups (WEOG), två. Var och en har sina egna valnormer. En arabisk plats alternerar mellan de afrikanska och asiatiska blocken genom informell överenskommelse.
Underordnade organ som stöder säkerhetsrådets uppdrag inkluderar ad hoc-kommittéer för sanktioner, bekämpning av terrorism och kärnvapen, biologiska och kemiska vapen, samt de internationella brottmålsdomstolarna. Inom FN-sekretariatet sköter avdelningen för fredsbevarande operationer och avdelningen för operativt stöd fältoperationer. Fredsbyggande kommissionen, inrättad 2005 som ett arkiv för institutionellt minne och bästa praxis, har en rådgivande roll.
FN:s säkerhetsråds roll
Säkerhetsrådet strävar efter att på ett fredligt sätt lösa internationella tvister i enlighet med kapitel VI i FN-stadgan, som bemyndigar säkerhetsrådet att uppmana parterna att söka lösningar via förhandlingar, skiljeförfarande eller andra fredliga medel. Om det misslyckas ger kapitel VII säkerhetsrådet befogenhet att vidta mer självsäkra åtgärder, såsom att införa sanktioner eller tillåta användning av våld "för att upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet". Fredsbevarande uppdrag är det mest synliga ansiktet utåt för FN:s konflikthanteringsarbete. Inskränkt av amerikansk-sovjetisk rivalitet agerade säkerhetsrådet sällan under de fyra och ett halvt decennierna mellan dess grundande och slutet av det kalla kriget.
Säkerhetsrådet har godkänt ett antal fredsbevarande operationer under åren sedan Sovjetunionens upplösning 1991, många reagerade på misslyckade stater, inbördeskrig eller komplexa humanitära nödsituationer och utplacerade i konfliktområden i avsaknad av vapenvila eller partier. ' samtycke. Under mer muskulösa mandat har de kombinerat militära operationer – inklusive mindre restriktiva regler för engagemang som möjliggör civilt skydd och flyktingskydd – med civila uppgifter som polisarbete, valhjälp och juridisk administration.
a. Att införa sanktioner
Sanktionsbestämmelserna i artikel 41 i FN-stadgan, vilande under stora delar av det kalla kriget, har blivit ett av säkerhetsrådets mest använda verktyg. Organet hade infört sanktioner bara två gånger före Berlinmurens fall: 1966 antogs ett handelsembargo mot södra Rhodesia (nuvarande Zimbabwe), och 1977 antogs ett vapenembargo mot apartheidtidens Sydafrika.
Säkerhetsrådet började regelbundet använda sanktioner i början av 1990-talet, med början i Irak, fd Jugoslavien och Haiti. Så kallade "smarta" sanktioner dök upp i mitten av 1990-talet som ett alternativ till vad FN:s dåvarande generalsekreterare Kofi Annan kallade det "trubbiga instrument" som användes i Irak efter Gulfkriget. Dessa sanktioner riktar sig mot diskreta ekonomiska och politiska frågor och specifika individer som anses hota internationell säkerhet.
Vapenembargon, reseförbud, frysningar av tillgångar och import/exportförbud på enskilda varor, snarare än omfattande embargon, är nu normen. Men riktade sanktioner har väckt deras egna oro för mänskliga rättigheter. För att bli avlistad kräver svartlistade individer, enheter och föremål – ofta de med dubbla användningsområden, såsom jordbruks- eller medicinska tillämpningar – en jakande omröstning av sanktionskommittéer, där alla medlemmar i säkerhetsrådet är representerade.
b. Godkännande av militär styrka
Enligt FN-stadgan får medlemmarna endast använda våld i självförsvar eller när de har fått tillstånd från säkerhetsrådet. Medlemmar och koalitioner av länder har dock ofta använt militärt våld utanför dessa sammanhang. Natos sjuttioåtta dagar långa luftkrig i Kosovo är det mest citerade fallet när det gäller att argumentera för legitimiteten hos humanitära interventioner som saknar tillstånd från säkerhetsrådet.
Efter att Ryssland indikerat att det skulle blockera auktorisation i säkerhetsrådet, genomförde Natos styrkor en bombkampanj för att skydda kosovoalbaner från etnisk rensning av serber i Jugoslavien. En oberoende kommission av forskare ansåg senare att interventionen var "olaglig men legitim". Framväxten av doktrinen om ansvar att skydda (R2P) i början av 2000-talet verkade motivera användningen av våld utanför säkerhetsrådets auktorisation genom att kvalificera principen om icke-inblandning i suveräna angelägenheter.
R2P, som antogs av FN:s generalförsamling 2005, stipulerar att stater har ett ansvar att skydda sin befolkning från brott mot mänskligheten; det "internationella samfundet" har ett ansvar att använda fredliga medel för att skydda hotade befolkningar; och när en stat "uppenbart misslyckas" med att upprätthålla sitt ansvar, bör tvångsåtgärder vidtas kollektivt.
Successiva amerikanska administrationer har hävdat att humanitär intervention kan vara legitim med stöd av regionala organisationer eller "koalitioner av de villiga". Men FN:s generalsekreterare Ban Ki-moon avvisade denna ståndpunkt 2008 och sa: "Ansvaret att skydda förändrar inte, ja förstärker det, medlemsstaternas rättsliga skyldigheter att avstå från att använda våld utom i enlighet med stadgan." .
Denna debatt har återupplivats vid olika tillfällen under de senaste åren, bland annat inför den Nato-ledda Libyens intervention 2011 och under det syriska inbördeskriget. Medan ryska tjänstemän ibland har citerat humanitär intervention som skäl för invasionen av Ukraina, säger västerländska analytiker att kriget är ett tydligt brott mot internationell rätt.
Veto mot resolutioner från FN:s säkerhetsråd
Medlemmarna i P5 har utövat vetorätten i varierande grad. Med tanke på åren då Sovjetunionen hade sitt säte, har Ryssland varit den vanligaste användaren av vetot. USA har historiskt använt sin vetorätt för att skydda Israel från säkerhetsrådets beslut, med ungefär en tredjedel av dess negativa röster sedan 1972 gällde resolutioner som är kritiska mot Israel.
Kina har använt vetot mer frekvent de senaste åren, även om det historiskt sett har varit mer sparsamt än USA eller Ryssland. Sedan Sovjetunionens upplösning 1991 har Kina och Ryssland lagt sitt veto tillsammans mer än en fjärdedel av tiden. Däremot har Frankrike och Storbritannien inte utövat sin vetorätt sedan 1989 och har förespråkat att andra P5-medlemmar ska använda den mindre.
Rang | Land | Användning av vetorätt |
1. | Ryssland/Sovjetunionen | 155 |
2. | USA | 90 |
3. | Storbritannien | 32 |
4. | Kina | 20 |
5. | Frankrike | 18 |
Kritik för FN:s säkerhetsråd
Många kritiker, inklusive medlemsländer från utvecklingsländerna, hävdar att säkerhetsrådets struktur inte återspeglar nuvarande geopolitiska realiteter. Dess medlemskap utökades från sex valda medlemmar till tio 1965, och 1971 tog Folkrepubliken Kina den permanenta plats som tidigare ockuperats av Republiken Kina (Taiwan). Sedan dess har kroppens sammansättning varit oförändrad.
Regionala makter som Brasilien, Tyskland, Indien, Japan, Nigeria och Sydafrika har försökt utvidga säkerhetsrådet eller säkra sina egna permanenta platser. Andra har krävt att Frankrike ska avstå från sin permanenta plats till EU i kölvattnet av Brexit, särskilt efter att Frankrike och Tyskland beslutat att dela ordförandeskapet i säkerhetsrådet i två månader 2019. 2021 tillkännagav Storbritannien sitt stöd för att Tyskland skulle få en permanent plats.
2023 krävde Kina, Frankrike och Tyskland två permanenta platser för Afrika i säkerhetsrådet. Hittills har krav på reformer inte hörsammats, och många länder har istället försökt diversifiera sina diplomatiska ansträngningar genom ökat engagemang i koalitioner utanför FN, såsom Group of Twenty (G20), ett block av många av världens största ekonomier. Debatten om expansion framställs ofta som en avvägning mellan legitimitet och effektivitet.
Saudiarabien tog det aldrig tidigare skådade steget att tacka nej till en icke-permanent plats i säkerhetsrådet 2013, och tillkännagav en dag efter att landet valdes till en mandatperiod 2014-15 att det inte skulle tjäna i avsaknad av institutionella reformer. Andra kritiker inkluderar förespråkare för R2P, som säger att vetot ger otillbörlig respekt för P5:s politiska intressen, vilket leder till passivitet inför massövergrepp. Rysslands veto mot säkerhetsrådets åtgärder mot Ukraina, till exempel, har sporrat uppmaningar att sparka Ryssland ur P5.
Kritik har riktats mot den stora makten hos de vetostyrda medlemsländerna, med varningar om att FN kan kollapsa utan institutionella förändringar. Men det är inte bara P5-medlemmar som har visat ovilja att använda våld. Aspiranter till status som permanent medlem, inklusive Brasilien, Tyskland och Indien, har i allmänhet motsatt sig interventioner som kränkningar av suveränitet.
Medan R2P-förespråkare kritiserar säkerhetsrådet och dess medlemmar för bristande politisk vilja, ifrågasätter andra FN:s konflikthanteringskapacitet, ofta med hänvisning till 1990-talets fredsbevarande kriser i Rwanda, Somalia och fd Jugoslavien. Förenta Nationerna har ställts inför granskning av dess förmåga att ge hjälp till palestinier i Gazaremsan, med kritiker som säger att förseningar och urvattnat stöd för en vapenvila har gjort organets svar "bedrövligt otillräckligt".
Uppmaningarna att reformera säkerhetsrådet blev starkare efter att Kina, Oman och Turkiet fördömt USA:s beslut att blockera en resolution om vapenvila, den enda medlemmen som gjorde det. I skuggan av sin erfarenhet från 1993 i Somalia, där arton US Army Rangers dödades i ett försök att fånga en krigsherre, var USA bland de makter som förhindrade ett robust FN-svar i Rwanda.
Trots alarmerande rapporter som mottogs av säkerhetsrådet 1994, avböjde det att svara eftersom uppskattningsvis åttahundratusen människor dödades i ett folkmord som begicks mot etniska tutsier. Förenta Nationerna led också förödmjukande nederlag på Balkan, där fredsbevarande styrkor användes som mänskliga sköldar i belägringen av Sarajevo och misslyckades med att skydda civila i det utsedda säkra området Srebrenica från massaker.
Experter säger att dessa uppdrag undergrävdes av både logistiska och politiska problem, inklusive förvirrade mandat, otillräckliga resurser och stormakternas kyrkliga intressen. I ett försök att bekämpa dessa och andra problem har delegaterna förespråkat mer transparens och effektivitet i säkerhetsrådets beslutsprocess, samt mer interaktion med generalförsamlingen.
Fredsbevarande mandat fortsätter att granskas för deras omfattning, kostnader och fall där fredsbevarande styrkor själva har begått övergrepp. En självutvärdering från 2000, beställd av Annan och ledd av veteranutsände Lakhdar Brahimi, sa att FN hade "upprepade gånger misslyckats" och skulle fortsätta att göra det utan "betydande institutionell förändring och ökat ekonomiskt stöd".
Fredsbevarare utplacerade i Haiti, till exempel, har mött intensiv kritik för utbrett sexuellt utnyttjande, såväl som för att ha utlöst ett kolerautbrott som har dödat omkring tio tusen människor sedan 2010. Men många experter säger att FN:s övergripande meritlista är relativt stark. : nyare studier har visat att FN:s fredsbevarande generellt sett förhindrar återupptagandet av våld i postkonfliktscenarier.
Utsikter för reformer för FN:s säkerhetsråd
Oddsen för betydande reformer ses som avlägsen eftersom en ändring av FN-stadgan kräver en jakande omröstning och inhemsk ratificering av två tredjedelar av FN:s medlemsländer. Detta inkluderar alla säkerhetsrådets permanenta medlemmar, som sannolikt inte kommer att vidta åtgärder som skulle stävja deras eget inflytande. Även om det råder bred enighet bland FN-medlemmarna om att säkerhetsrådets sammansättning är föråldrad, lämnar vart och ett av de olika förslagen till reform oundvikligen vissa aspiranter alienerade.
Vissa förslag kräver ytterligare permanenta ledamöter och andra för en ny klass av valda mandat som har möjlighet till förnyelse. I avsaknad av charterreformer har mindre stater förespråkat procedurförändringar, inklusive större transparens och närmare samråd med truppbidragande länder. I sitt tal till FN 2023 efterlyste USA:s president Joe Biden säkerhetsrådetsreformer, och uppmanade till att utöka säkerhetsrådet, särskilt genom att lägga till fler medlemmar från Afrika och Latinamerika.