Il-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU huwa l-korp globali ewlieni għaż-żamma tal-paċi u s-sigurtà internazzjonali. Il-Kunsill tas-Sigurtà, il-korp ewlieni tan-Nazzjonijiet Uniti għall-immaniġġjar tal-kriżijiet, għandu s-setgħa li jimponi obbligi vinkolanti fuq il-193 stat membru tan-NU biex iżommu l-paċi. Il-ħames membri permanenti u għaxar eletti tal-Kunsill tas-Sigurtà jiltaqgħu regolarment biex jevalwaw it-theddid għas-sigurtà internazzjonali, inklużi gwerer ċivili, diżastri naturali, proliferazzjoni tal-armi, u terroriżmu.
Strutturalment, il-Kunsill tas-Sigurtà għadu fil-biċċa l-kbira mhux mibdul mit-twaqqif tiegħu fl-1946, u qajjem dibattitu fost il-membri dwar il-ħtieġa għal riformi. F'dawn l-aħħar snin, l-interessi kompetituri tal-membri ta' spiss ifixklu l-kapaċità tal-Kunsill tas-Sigurtà li jirrispondi għal kunflitti u kriżijiet globali kbar inklużi, il-pandemija tal-COVID-19, l-annessjoni tar-Russja tal-Krimea u l-invażjoni sussegwenti tal-Ukraina, u l-gwerra bejn l-Iżrael u l-grupp militanti Palestinjan. Ħamas.
Struttura tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
Il-Kunsill tas-Sigurtà għandu ħames membri permanenti – l-Istati Uniti, iċ-Ċina, Franza, ir-Russja u r-Renju Unit – magħrufa kollettivament bħala l-P5. Kull wieħed minnhom jista' jivvota riżoluzzjoni. L-għaxar membri eletti tal-Kunsill tas-Sigurtà, li jservu termini ta’ sentejn, mhux konsekuttivi, ma jingħatawx poter ta’ veto. L-istatus privileġġat tal-P5 għandu l-għeruq tiegħu fit-twaqqif tan-Nazzjonijiet Uniti wara t-Tieni Gwerra Dinjija. L-Istati Uniti u l-Unjoni tar-Repubbliki Soċjalisti Sovjetiċi (USSR) kienu r-rebbieħa għal kollox tal-gwerra, u, flimkien mar-Renju Unit, iffurmaw l-ordni politiku ta’ wara l-gwerra.
Hekk kif il-pjanijiet tagħhom għal dak li se jsiru n-Nazzjonijiet Uniti ħadu forma, il-President tal-Istati Uniti Franklin D. Roosevelt insista fuq l-inklużjoni tar-Repubblika taċ-Ċina (Tajwan), b'viżjoni ta' sigurtà internazzjonali ppreseduta minn "erba' pulizija". Il-Prim Ministru Brittaniku Winston Churchill ra fi Franza buffer Ewropew kontra aggressjoni potenzjali Ġermaniża jew Sovjetika u għalhekk sponsorja l-offerta tagħha għal status ta’ qawwa kbira restawrata.
Il-presidenza tal-Kunsill tas-Sigurtà ddur kull xahar, u tiżgura xi influwenza li tistabbilixxi l-aġenda għall-għaxar membri mhux permanenti tiegħu, li huma eletti b'vot ta' żewġ terzi tal-Assemblea Ġenerali tan-NU. Il-kriterju ewlieni għall-eliġibilità huwa l-kontribuzzjoni "għaż-żamma tal-paċi u s-sigurtà internazzjonali", ħafna drabi definita minn kontribuzzjonijiet finanzjarji jew ta' truppi għal operazzjonijiet taż-żamma tal-paċi jew tmexxija dwar kwistjonijiet ta' sigurtà reġjonali li x'aktarx jidhru quddiem il-Kunsill tas-Sigurtà.
Konsiderazzjoni sekondarja, “distribuzzjoni ġeografika ġusta”, tat lok għall-gruppi reġjonali użati mill-1965 fl-elezzjonijiet: il-Grupp Afrikan għandu tliet siġġijiet; il-Grupp Ażja-Paċifiku, tnejn; il-Grupp tal-Ewropa tal-Lvant, wieħed; il-Grupp tal-Amerika Latina u l-Karibew, ]ew; u l-Gruppi tal-Ewropa tal-Punent u Oħrajn (WEOG), tnejn. Kull wieħed għandu n-normi elettorali tiegħu. Siġġu Għarbi jalterna bejn il-blokki Afrikani u Ażjatiċi bi ftehim informali.
Organi sussidjarji li jappoġġjaw il-missjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà jinkludu kumitati ad hoc dwar sanzjonijiet, kontra t-terroriżmu, u armi nukleari, bijoloġiċi u kimiċi, kif ukoll it-tribunali kriminali internazzjonali. Fi ħdan is-Segretarjat tan-NU, id-Dipartiment tal-Operazzjonijiet taż-Żamma tal-Paċi u d-Dipartiment tal-Appoġġ Operattiv jimmaniġġjaw l-operazzjonijiet fuq il-post. Il-Kummissjoni għall-Konsolidazzjoni tal-Paċi, stabbilita fl-2005 bħala repożitorju tal-memorja istituzzjonali u l-aħjar prattiki, isservi rwol konsultattiv.
Rwol tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
Il-Kunsill tas-Sigurtà għandu l-għan li jsolvi b'mod paċifiku tilwim internazzjonali skont il-Kapitolu VI tal-Karta tan-NU, li jawtorizza lill-Kunsill tas-Sigurtà biex jitlob lill-partijiet biex ifittxu soluzzjonijiet permezz ta' negozjar, arbitraġġ, jew mezzi paċifiċi oħra. Fin-nuqqas ta’ dan, il-Kapitolu VII jagħti s-setgħa lill-Kunsill tas-Sigurtà biex jieħu azzjonijiet aktar assertivi, bħall-impożizzjoni ta’ sanzjonijiet jew l-awtorizzazzjoni tal-użu tal-forza “biex tinżamm jew terġa’ tiġi stabbilita l-paċi u s-sigurtà internazzjonali”. Il-missjonijiet taż-żamma tal-paċi huma l-aktar wiċċ viżibbli tal-ħidma tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-ġestjoni tal-kunflitti. Imġiegħel mir-rivalità US-Sovjetika, il-Kunsill tas-Sigurtà aġixxa b'mod mhux frekwenti fl-erba' deċennji u nofs bejn it-twaqqif tiegħu u l-għeluq tal-Gwerra Bierda.
Il-Kunsill tas-Sigurtà awtorizza għadd ta’ operazzjonijiet għaż-żamma tal-paċi fis-snin wara x-xoljiment tal-Unjoni Sovjetika fl-1991, ħafna wieġbu għal stati li qed ifallu, gwerer ċivili, jew emerġenzi umanitarji kumplessi u skjerati f’żoni ta’ kunflitt fin-nuqqas ta’ waqfien mill-ġlied jew partijiet. 'kunsens. Taħt mandati aktar muskolari, għaqqdu operazzjonijiet militari – inklużi regoli ta’ ingaġġ inqas restrittivi li jippermettu protezzjoni ċivili u tar-refuġjati – ma’ kompiti ċivili bħall-pulizija, l-assistenza elettorali, u l-amministrazzjoni legali.
a. L-impożizzjoni ta' sanzjonijiet
Id-dispożizzjonijiet tas-sanzjonijiet fl-Artikolu 41 tal-Karta tan-NU, rieqda matul ħafna mill-Gwerra Bierda, saru waħda mill-aktar għodod tal-Kunsill tas-Sigurtà użati ta' spiss. Il-korp kien impona sanzjonijiet darbtejn biss qabel il-waqgħa tal-Ħajt ta’ Berlin: fl-1966, ġie ppromulgat embargo kummerċjali kontra r-Rhodesia tan-Nofsinhar (illum iż-Żimbabwe), u fl-1977, ġie ppromulgat embargo fuq l-armi kontra l-Afrika t’Isfel ta’ żmien l-apartheid.
Il-Kunsill tas-Sigurtà beda jagħmel użu regolari tas-sanzjonijiet fil-bidu tad-disgħinijiet, ibda mill-Iraq, dik li kienet il-Jugoslavja, u Ħaiti. L-hekk imsejħa sanzjonijiet "intelliġenti" ħarġu f'nofs id-disgħinijiet bħala alternattiva għal dak li dak iż-żmien is-Segretarju Ġenerali tan-NU Kofi Annan sejjaħ l-"strument ċatt" impjegat fl-Iraq wara l-Gwerra tal-Golf. Dawn is-sanzjonijiet jimmiraw materji ekonomiċi u politiċi diskreti u individwi speċifiċi meqjusa bħala theddid għas-sigurtà internazzjonali.
Embargo ta' l-armi, projbizzjonijiet fuq l-ivvjaġġar, iffriżar ta' assi, u projbizzjonijiet ta' importazzjoni/esportazzjoni ta' oġġetti individwali, aktar milli embargos komprensivi, issa huma n-norma. Iżda sanzjonijiet immirati qajmu tħassib dwar id-drittijiet tal-bniedem tagħhom stess. Biex jitneħħew mil-lista sewda, individwi, entitajiet u oġġetti – ħafna drabi dawk b’użi doppji, bħal applikazzjonijiet agrikoli jew mediċinali – jeħtieġu vot affermattiv tal-kumitati tas-sanzjonijiet, li fihom il-membri kollha tal-Kunsill tas-Sigurtà huma rappreżentati.
b. Forza militari ta' awtorizzazzjoni
Taħt il-karta tan-NU, il-membri jistgħu jużaw il-forza biss bħala awto-difiża jew meta jkunu kisbu awtorizzazzjoni mill-Kunsill tas-Sigurtà. Madankollu, il-membri u l-koalizzjonijiet tal-pajjiżi spiss użaw il-forza militari barra minn dawn il-kuntesti. Il-gwerra bl-ajru tan-NATO ta’ tmienja u sebgħin jum fil-Kosovo hija l-aktar każ ikkwotat fl-argument għall-leġittimità ta’ interventi umanitarji li m’għandhomx l-awtorizzazzjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà.
Wara li r-Russja indikat li kienet se timblokka l-awtorizzazzjoni fil-Kunsill tas-Sigurtà, il-forzi tan-NATO wettqu kampanja ta’ bumbardament biex jipproteġu lill-Albaniżi Kosovari mit-tindif etniku mis-Serbi fil-Jugoslavja. Kummissjoni indipendenti ta 'skulari aktar tard qieset l-intervent "illegali iżda leġittimu". L-emerġenza tad-duttrina tar-Responsabbiltà għall-Protezzjoni (R2P) fil-bidu tas-snin 2000 deher li tiġġustifika l-użu tal-forza barra l-awtorizzazzjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà billi tikkwalifika l-prinċipju tan-noninterferenza fl-affarijiet sovrani.
R2P, kif adottat mill-Assemblea Ġenerali tan-NU fl-2005, jistipula li l-istati għandhom responsabbiltà li jipproteġu l-popolazzjonijiet tagħhom minn delitti kontra l-umanità; il-“komunità internazzjonali” għandha r-responsabbiltà li tuża mezzi paċifiċi biex tipproteġi popolazzjonijiet mhedda; u meta stat “manifestament jonqos” milli jżomm ir-responsabbiltajiet tiegħu, għandhom jittieħdu miżuri ta’ koerċizzjoni kollettivament.
Amministrazzjonijiet suċċessivi ta 'l-Istati Uniti argumentaw li l-intervent umanitarju jista' jkun leġittimu bl-appoġġ ta 'organizzazzjonijiet reġjonali jew "koalizzjonijiet ta' dawk li jridu". Iżda s-Segretarju Ġenerali tan-NU Ban Ki-moon ċaħad din il-pożizzjoni fl-2008, u qal, "Ir-responsabbiltà li tipproteġi ma tbiddilx, anzi ssaħħaħ, l-obbligi legali tal-Istati Membri li jżommu lura mill-użu tal-forza ħlief f'konformità mal-Karta" .
Dan id-dibattitu reġa’ qajjem diversi żminijiet f’dawn l-aħħar snin, inkluż fit-tħejjija għall-intervent tal-Libja mmexxi min-NATO fl-2011, u matul il-gwerra ċivili Sirjana. Filwaqt li uffiċjali Russi xi drabi semmew l-intervent umanitarju bħala bażi għall-invażjoni tal-Ukrajna, analisti tal-Punent qalu li l-gwerra hija ksur ċar tal-liġi internazzjonali.
Veto tar-riżoluzzjonijiet tal-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
Il-membri tal-P5 eżerċitaw is-setgħa tal-veto fi gradi differenti. Meta wieħed jgħodd is-snin meta l-Unjoni Sovjetika kellha s-sede tagħha, ir-Russja kienet l-aktar utent frekwenti tal-veto. L-Istati Uniti storikament użat is-setgħa tal-veto tagħha biex tipproteġi lill-Iżrael mid-deċiżjonijiet tal-Kunsill tas-Sigurtà, b'madwar terz tal-voti negattivi tagħha mill-1972 applikati għal riżoluzzjonijiet kritiċi tal-Iżrael.
Iċ-Ċina użat il-veto b'mod aktar frekwenti f'dawn l-aħħar snin, għalkemm storikament kienet aktar ħelwa mill-Istati Uniti jew ir-Russja. Sa mill-xoljiment tal-USSR fl-1991, iċ-Ċina u r-Russja għamlu veto flimkien aktar minn kwart tal-ħin. B'kuntrast, Franza u r-Renju Unit ilhom ma eżerċitaw is-setgħa tal-veto tagħhom mill-1989 u kienu favur li membri oħra tal-P5 jużawha inqas.
Rank | pajjiż | Użu tas-setgħa tal-veto |
1. | Russja/USSR | 155 |
2. | Stati Uniti | 90 |
3. | Ir-Renju Unit | 32 |
4. | Ċina | 20 |
5. | Franza | 18 |
Kritiċi għall-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
Ħafna kritiċi, inklużi stati membri mid-dinja li qed jiżviluppaw, jakkużaw li l-istruttura tal-Kunsill tas-Sigurtà ma tirriflettix ir-realtajiet ġeopolitiċi attwali. Is-sħubija tagħha ġiet estiża minn sitt membri eletti għal għaxra fl-1965, u, fl-1971, ir-Repubblika Popolari taċ-Ċina ħadet is-siġġu permanenti li qabel kienet okkupata mir-Repubblika taċ-Ċina (Tajwan). Minn dakinhar, il-kompożizzjoni tal-ġisem baqgħet ma nbidlitx.
Is-setgħat reġjonali bħall-Brażil, il-Ġermanja, l-Indja, il-Ġappun, in-Niġerja u l-Afrika t'Isfel fittxew li jkabbru l-Kunsill tas-Sigurtà jew jiżguraw siġġijiet permanenti tagħhom stess. Oħrajn talbu biex Franza tagħti s-siġġu permanenti tagħha lill-Unjoni Ewropea fid-dawl tal-Brexit, speċjalment wara li Franza u l-Ġermanja ddeċidew li jaqsmu l-presidenza tal-Kunsill tas-Sigurtà għal xahrejn fl-2019. Fl-2021, il-Gran Brittanja ħabbret l-appoġġ tagħha biex il-Ġermanja tirċievi siġġu permanenti.
Fl-2023, iċ-Ċina, Franza u l-Ġermanja sejħu għal żewġ siġġijiet permanenti għall-Afrika fil-Kunsill tas-Sigurtà. S'issa, is-sejħiet għal riforma ma ngħatawx widen, b'ħafna pajjiżi minflok qed ifittxu li jiddiversifikaw l-isforzi diplomatiċi tagħhom permezz ta' involviment akbar ma' koalizzjonijiet barra min-Nazzjonijiet Uniti, bħall-Grupp ta' Għoxrin (G20), blokk ta' ħafna mill-akbar fid-dinja. ekonomiji. Id-dibattitu dwar l-espansjoni huwa spiss imfassal bħala kompromess bejn il-leġittimità u l-effikaċja.
L-Arabja Sawdija ħadet il-pass bla preċedent li tonqos siġġu mhux permanenti tal-Kunsill tas-Sigurtà fl-2013, u ħabbret jum wara li ġiet eletta għal mandat 2014-15 li ma sservix fin-nuqqas ta’ riforma istituzzjonali. Kritiċi oħra jinkludu avukati tal-R2P, li jgħidu li l-veto jagħti deferenza bla bżonn lill-interessi politiċi tal-P5, li jwassal għal nuqqas ta’ azzjoni quddiem l-atroċitajiet tal-massa. Il-veto tar-Russja tal-azzjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà fuq l-Ukrajna, pereżempju, xprunaw sejħiet biex ir-Russja titkeċċa mill-P5.
Il-kritika saret fuq is-setgħa kbira tal-istati membri li għandhom il-veto, bi twissijiet li mingħajr bidla istituzzjonali, in-Nazzjonijiet Uniti tista’ tikkollassa. Iżda mhumiex biss il-membri tal-P5 li wrew riluttanza li jużaw il-forza. L-aspiranti għal status ta' membru permanenti, inklużi l-Brażil, il-Ġermanja u l-Indja, ġeneralment opponew interventi bħala ksur tas-sovranità.
Filwaqt li l-avukati tal-R2P jikkritikaw lill-Kunsill tas-Sigurtà u lill-membri tiegħu għal nuqqas ta’ rieda politika, oħrajn jiddubitaw il-kapaċità tan-Nazzjonijiet Uniti għall-immaniġġjar tal-kunflitti, ħafna drabi jsemmu l-kriżijiet taż-żamma tal-paċi tad-disgħinijiet fir-Rwanda, is-Somalja, u l-eks Jugoslavja. In-Nazzjonijiet Uniti ffaċċjat skrutinju dwar il-kapaċità tagħha li tipprovdi għajnuna lill-Palestinjani fil-Medda ta’ Gaża, bil-kritiċi jgħidu li d-dewmien u l-appoġġ imnaqqas għal waqfien mill-ġlied għamlu r-rispons tal-korp “insuffiċjenti bil-għaġeb”.
Is-sejħiet għar-riforma tal-Kunsill tas-Sigurtà saru aktar b’saħħithom wara li ċ-Ċina, l-Oman u t-Turkija kkundannaw id-deċiżjoni tal-Istati Uniti li jimblokka riżoluzzjoni ta’ waqfien mill-ġlied, l-uniku membru li għamel dan. Fid-dell tal-esperjenza tagħha fl-1993 fis-Somalja, li fiha nqatlu tmintax-il Ranger tal-Armata tal-Istati Uniti f’attentat biex jaqbdu kmandant tal-gwerra, l-Istati Uniti kienet fost il-poteri li żammew rispons robust tan-NU fir-Rwanda.
Minkejja rapporti allarmanti li rċieva l-Kunsill tas-Sigurtà fl-1994, dan naqas milli jwieġeb hekk kif huwa stmat li tmien mitt elf ruħ inqatlu f’ġenoċidju li sar kontra Tutsis etniċi. In-Nazzjonijiet Uniti sofrew ukoll telfiet umiljanti fil-Balkani, fejn il-persuni għaż-żamma tal-paċi ntużaw bħala tarki umani fl-assedju ta’ Sarajevo u naqsu milli jipproteġu liċ-ċivili fiż-żona sikura magħżula ta’ Srebrenica mill-massakru.
Esperti jgħidu li dawn il-missjonijiet kienu mdgħajfa minn problemi kemm loġistiċi kif ukoll politiċi, inklużi mandati mħawda, riżorsi inadegwati, u l-interessi parrokkjali tal-poteri ewlenin. Fi sforz biex jiġġieldu dawn il-problemi u oħrajn, id-delegati sostnew għal aktar trasparenza u effiċjenza fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kunsill tas-Sigurtà, kif ukoll aktar interazzjoni mal-Assemblea Ġenerali.
Il-mandati taż-żamma tal-paċi jkomplu jiġu skrutinizzati għall-ambitu tagħhom, l-ispiża, u l-każijiet li fihom iż-żamma tal-paċi nfushom wettqu abbużi. Awtovalutazzjoni tal-2000, ikkummissjonata minn Annan u mmexxija mill-mibgħut veteran Lakhdar Brahimi, qalet li n-Nazzjonijiet Uniti kienet "ripetutament falliet", u se tkompli tagħmel dan fin-nuqqas ta '"bidla istituzzjonali sinifikanti u appoġġ finanzjarju miżjud".
Persuni għaż-żamma tal-paċi skjerati f'Ħaiti, pereżempju, iffaċċjaw kritika intensa għal sfruttament sesswali mifrux, kif ukoll talli qanqlet tifqigħa tal-kolera li qatlet xi għaxart elef ruħ mill-2010. Madankollu, ħafna esperti jgħidu li r-rekord ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti huwa relattivament b'saħħtu. : studji reċenti sabu li, b'mod ġenerali, iż-żamma tal-paċi tan-NU tipprevjeni l-bidu mill-ġdid tal-vjolenza f'xenarji ta' wara l-kunflitt.
Prospetti għal riforma għall-Kunsill tas-Sigurtà tan-NU
L-odds ta’ riforma sostanzjali huma meqjusa bħala remoti għaliex l-emendar tal-Karta tan-NU teħtieġ vot affermattiv u ratifika domestika minn żewġ terzi tal-istati membri tan-NU. Dan jinkludi l-membri permanenti kollha tal-Kunsill tas-Sigurtà, li mhux probabbli li jieħdu miżuri li jrażżnu l-influwenza tagħhom stess. Filwaqt li hemm qbil wiesa’ fost il-membri tan-NU li l-għamla tal-Kunsill tas-Sigurtà hija skaduta, kull waħda mid-diversi proposti għal riforma inevitabbilment tħalli xi aspiranti aljenati.
Xi proposti jitolbu membri permanenti addizzjonali u oħrajn għal klassi ġdida ta’ siġġijiet eletti li għandhom il-possibbiltà ta’ tiġdid. Fin-nuqqas ta' riforma tal-karta, stati iżgħar kienu favur bidliet proċedurali, inkluża trasparenza akbar u konsultazzjonijiet eqreb mal-pajjiżi li jikkontribwixxu t-truppi. Fl-indirizz tiegħu tal-2023 lin-Nazzjonijiet Uniti, il-President tal-Istati Uniti Joe Biden sejjaħ għar-riformi tal-Kunsill tas-Sigurtà, u ħeġġeġ l-espansjoni tal-Kunsill tas-Sigurtà, partikolarment billi żżid aktar membri mill-Afrika u l-Amerika Latina.