Birlashgan Millatlar Tashkilotining Xavfsizlik Kengashi xalqaro tinchlik va xavfsizlikni saqlash bo'yicha asosiy global organdir. Birlashgan Millatlar Tashkilotining inqirozlarni boshqarish bo'yicha asosiy organi Xavfsizlik Kengashi BMTga a'zo 193 davlatga tinchlikni saqlash bo'yicha majburiy majburiyatlarni yuklash vakolatiga ega. Xavfsizlik Kengashining besh doimiy va oʻn nafar saylangan aʼzosi xalqaro xavfsizlikka tahdidlarni, jumladan, fuqarolar urushlari, tabiiy ofatlar, qurollarning tarqalishi va terrorizmni baholash uchun muntazam yigʻilishadi.
Tarkibiy jihatdan, Xavfsizlik Kengashi 1946 yilda tashkil etilganidan beri deyarli o'zgarmagan bo'lib, a'zolar o'rtasida islohotlar zarurligi haqida bahs-munozaralarga sabab bo'lmoqda. So'nggi yillarda a'zolarning raqobatdosh manfaatlari Xavfsizlik Kengashining yirik global mojarolar va inqirozlarga, jumladan, COVID-19 pandemiyasi, Rossiyaning Qrimni anneksiya qilishi va keyinchalik Ukrainaga bostirib kirishi hamda Isroil va Falastin jangari guruhi o'rtasidagi urushga javob berish qobiliyatini ko'pincha to'xtatdi. Xamas.
BMT Xavfsizlik Kengashining tuzilmasi
Xavfsizlik Kengashining besh doimiy a'zosi - AQSh, Xitoy, Frantsiya, Rossiya va Buyuk Britaniya - birgalikda P5 deb nomlanadi. Ulardan har biri rezolyutsiyaga veto qo'yishi mumkin. Xavfsizlik Kengashining ikki yillik, ketma-ket muddatga saylangan o'n nafar a'zosiga veto huquqi berilmaydi. P5 ning imtiyozli maqomi Birlashgan Millatlar Tashkilotining Ikkinchi Jahon Urushidan keyin tashkil etilganidan kelib chiqadi. Qo'shma Shtatlar va Sovet Sotsialistik Respublikalari Ittifoqi (SSSR) urushning to'g'ridan-to'g'ri g'oliblari bo'lib, Buyuk Britaniya bilan birga urushdan keyingi siyosiy tartibni shakllantirdilar.
Ularning Birlashgan Millatlar Tashkilotiga aylanishi rejalari shakllanar ekan, AQSh prezidenti Franklin D. Ruzvelt xalqaro xavfsizlikni "to'rt politsiyachi" boshqaradigan Xitoy Respublikasini (Tayvan) qo'shishni talab qildi. Buyuk Britaniya Bosh vaziri Uinston Cherchill Frantsiyada Germaniya yoki Sovet Ittifoqining potentsial tajovuzlariga qarshi Evropa buferini ko'rdi va shuning uchun uning buyuk davlat maqomini tiklashga homiylik qildi.
Xavfsizlik Kengashining raisligi har oyda almashinib, BMT Bosh Assambleyasining uchdan ikki qismi ovozi bilan saylanadigan uning oʻnta doimiy aʼzosi uchun kun tartibini belgilashga taʼsir koʻrsatadi. Muvofiqlikning asosiy mezoni "xalqaro tinchlik va xavfsizlikni saqlashga qo'shgan hissasi" bo'lib, ko'pincha tinchlikparvar operatsiyalarga moliyaviy yoki qo'shin hissasi yoki Xavfsizlik Kengashiga chiqishi mumkin bo'lgan mintaqaviy xavfsizlik masalalari bo'yicha rahbarlik bilan belgilanadi.
“Adolatli geografik taqsimot” ikkinchi darajali mulohaza 1965 yildan beri saylovlarda qo'llanilgan mintaqaviy guruhlarni keltirib chiqardi: Afrika guruhi uchta o'ringa ega; Osiyo-Tinch okeani guruhi, ikkita; Sharqiy Yevropa guruhi, bitta; Lotin Amerikasi va Karib dengizi guruhi, ikkitasi; va G'arbiy Evropa va Boshqalar Guruhlari (WEOG), ikkitasi. Har birining o‘z saylov normalari bor. Arab o'rindig'i norasmiy kelishuv asosida Afrika va Osiyo bloklari o'rtasida almashinadi.
Xavfsizlik Kengashining missiyasini qo'llab-quvvatlovchi yordamchi organlarga sanktsiyalar, terrorizmga qarshi kurash, yadroviy, biologik va kimyoviy qurollar bo'yicha maxsus qo'mitalar, shuningdek, xalqaro jinoiy tribunallar kiradi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti Kotibiyati doirasida Tinchlikni saqlash operatsiyalari departamenti va Operativ yordam departamenti dala operatsiyalarini boshqaradi. 2005 yilda institutsional xotira va ilg'or tajribalar ombori sifatida tashkil etilgan Tinchlik o'rnatish komissiyasi maslahatchi rol o'ynaydi.
BMT Xavfsizlik Kengashining roli
Xavfsizlik Kengashi Birlashgan Millatlar Tashkiloti Nizomining VI bobiga muvofiq xalqaro nizolarni tinch yo'l bilan hal qilishga qaratilgan bo'lib, u Xavfsizlik Kengashiga tomonlarni muzokaralar, arbitraj yoki boshqa tinch yo'l bilan yechim izlashga chaqirish huquqini beradi. Aks holda, VII bob Xavfsizlik Kengashiga "xalqaro tinchlik va xavfsizlikni saqlash yoki tiklash uchun" sanktsiyalar qo'llash yoki kuch ishlatishga ruxsat berish kabi qat'iyroq harakatlar qilish huquqini beradi. Tinchlikparvarlik missiyalari Birlashgan Millatlar Tashkilotining mojarolarni boshqarish bo'yicha faoliyatining eng ko'zga ko'ringan yuzidir. AQSh-Sovet raqobati tufayli Xavfsizlik Kengashi tashkil etilganidan va Sovuq Urushning tugashigacha bo'lgan to'rt yarim o'n yillikda kamdan-kam harakat qildi.
Xavfsizlik Kengashi 1991 yilda Sovet Ittifoqi parchalanganidan keyin bir qator tinchlikparvar operatsiyalarni o'tkazishga ruxsat berdi, ularning aksariyati muvaffaqiyatsizlikka uchragan davlatlar, fuqarolar urushlari yoki murakkab gumanitar favqulodda vaziyatlarga javob berish va o't ochishni to'xtatish yoki tomonlar mavjud bo'lmaganda mojaro zonalariga joylashtirish. ' roziligi. Ko'proq muskulli mandatlar ostida ular harbiy operatsiyalarni, jumladan, fuqarolik va qochqinlarni himoya qilishga imkon beruvchi kamroq cheklovchi qoidalarni - politsiya, saylovda yordam va huquqiy boshqaruv kabi fuqarolik vazifalari bilan birlashtirdilar.
a. Sanktsiyalarni qo'llash
Birlashgan Millatlar Tashkiloti Nizomining 41-moddasida Sovuq urush davrida harakatsiz bo'lgan sanktsiyalar Xavfsizlik Kengashining eng ko'p qo'llaniladigan vositalaridan biriga aylandi. Tashkilot Berlin devori qulashidan oldin ikki marta sanktsiyalar kiritgan edi: 1966 yilda Janubiy Rodeziyaga (hozirgi Zimbabve) qarshi savdo embargosi va 1977 yilda aparteid davridagi Janubiy Afrikaga qarshi qurol embargosi joriy etildi.
Xavfsizlik Kengashi 1990-yillarning boshida Iroq, sobiq Yugoslaviya va Gaitidan boshlab sanksiyalardan muntazam foydalana boshladi. "Aqlli" sanktsiyalar 1990-yillarning o'rtalarida BMTning o'sha paytdagi Bosh kotibi Kofi Annan Iroqda Fors ko'rfazi urushidan keyin qo'llanilgan "to'mtoq vosita" deb atagan narsaga muqobil sifatida paydo bo'ldi. Ushbu sanktsiyalar alohida iqtisodiy va siyosiy masalalarga hamda xalqaro xavfsizlikka tahdid deb hisoblangan aniq shaxslarga qaratilgan.
Qurol embargolari, sayohatlarni taqiqlash, aktivlarni muzlatish va keng qamrovli embargolar o'rniga alohida tovarlarga import/eksport taqiqlari endi odatiy holdir. Biroq maqsadli sanksiyalar inson huquqlari bilan bog‘liq muammolarning o‘ziga xosligini oshirdi. Qora roʻyxatga kiritilgan shaxslar, yuridik shaxslar va obʼyektlar (koʻpincha qishloq xoʻjaligi yoki dorivor maqsadlarda qoʻllanilishi kabi ikki tomonlama qoʻllanilishi boʻlganlar) roʻyxatdan chiqarish uchun Xavfsizlik Kengashining barcha aʼzolari ishtirok etadigan sanksiya qoʻmitalarining maʼqul ovozini talab qiladi.
b. Harbiy kuchga ruxsat berish
Birlashgan Millatlar Tashkiloti Nizomiga ko'ra, a'zolar faqat o'zini himoya qilish uchun yoki Xavfsizlik Kengashidan ruxsat olgan holda kuch ishlatishlari mumkin. Biroq, mamlakatlarning a'zolari va koalitsiyalari ko'pincha bu kontekstlardan tashqarida harbiy kuch ishlatgan. NATOning Kosovodagi etmish sakkiz kunlik havo urushi Xavfsizlik Kengashi ruxsatiga ega bo'lmagan gumanitar aralashuvlarning qonuniyligini muhokama qilishda eng ko'p tilga olingan misoldir.
Rossiya Xavfsizlik Kengashida ruxsat olishni bloklashini bildirganidan so'ng, NATO kuchlari Yugoslaviyadagi serblarning etnik tozalanishidan kosovolik albanlarni himoya qilish uchun bombardimon kampaniyasini boshladi. Mustaqil olimlar komissiyasi keyinchalik aralashuvni "noqonuniy, ammo qonuniy" deb topdi. 2-yillarning boshlarida Himoya mas'uliyati (R2000P) doktrinasi paydo bo'lishi suveren ishlarga aralashmaslik tamoyilini kvalifikatsiya qilish orqali Xavfsizlik Kengashi ruxsatisiz kuch ishlatishni oqladi.
R2P, BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 2005 yilda qabul qilinganidek, davlatlar o'z aholisini insoniyatga qarshi jinoyatlardan himoya qilish majburiyatini oladi; "xalqaro hamjamiyat" xavf ostida qolgan aholini himoya qilish uchun tinch vositalardan foydalanishga mas'uldir; va davlat o'z majburiyatlarini "ochiq-oydin" bajara olmasa, majburlash choralarini birgalikda ko'rish kerak.
AQShning ketma-ket ma'muriyatlari gumanitar aralashuv mintaqaviy tashkilotlar yoki "xohlovchilar koalitsiyalari" ko'magida qonuniy bo'lishi mumkinligini ta'kidlab keladi. Ammo BMT Bosh kotibi Pan Gi Mun 2008 yilda bu pozitsiyani rad etib, "Himoya qilish mas'uliyati a'zo davlatlarning Nizomga muvofiq kuch ishlatishdan saqlanish bo'yicha huquqiy majburiyatlarini o'zgartirmaydi, haqiqatan ham kuchaytiradi", dedi. .
Bu munozara so‘nggi yillarda turli vaqtlarda, jumladan, 2011-yilda NATO boshchiligidagi Liviyaga aralashuvi arafasida va Suriyadagi fuqarolar urushi davrida qayta tiklandi. Rossiya rasmiylari ba’zida Ukrainaga bostirib kirish uchun insonparvarlik aralashuvini asos qilib ko‘rsatsa-da, G‘arb tahlilchilari urush xalqaro huquqning ochiqdan-ochiq buzilishi ekanini aytadi.
BMT Xavfsizlik Kengashi rezolyutsiyalariga veto qo'yish
P5 a'zolari turli darajada veto huquqidan foydalanganlar. Sovet Ittifoqi o'z o'rnini egallagan yillarni hisoblasak, Rossiya veto huquqidan eng ko'p foydalanuvchi bo'lgan. Qo'shma Shtatlar tarixan Isroilni Xavfsizlik Kengashi qarorlaridan himoya qilish uchun veto huquqidan foydalangan, 1972 yildan beri berilgan salbiy ovozlarning taxminan uchdan bir qismi Isroilni tanqid qiluvchi rezolyutsiyalarga qo'llangan.
Xitoy so'nggi yillarda veto huquqidan tez-tez foydalandi, garchi u tarixan AQSh yoki Rossiyaga qaraganda ancha tejamkor bo'lgan. 1991-yilda SSSR parchalanganidan beri Xitoy va Rossiya vaqtning chorak qismidan koʻproq veto qoʻygan. Bundan farqli o'laroq, Frantsiya va Buyuk Britaniya 1989 yildan beri veto huquqidan foydalanmagan va boshqa P5 a'zolaridan kamroq foydalanishni himoya qilgan.
unvon | mamlakat | Veto huquqidan foydalanish |
1. | Rossiya / SSSR | 155 |
2. | Qo'shma Shtatlar | 90 |
3. | Birlashgan Qirollik | 32 |
4. | Xitoy | 20 |
5. | Frantsiya | 18 |
BMT Xavfsizlik Kengashi uchun tanqidlar
Ko'pgina tanqidchilar, jumladan, rivojlanayotgan mamlakatlardan a'zo davlatlar Xavfsizlik Kengashi tuzilmasi hozirgi geosiyosiy voqelikni aks ettirmaydi, deb ayblaydi. Uning a'zolari 1965 yilda oltita saylangan a'zodan o'ntagacha kengaytirildi va 1971 yilda Xitoy Xalq Respublikasi ilgari Xitoy Respublikasi (Tayvan) tomonidan egallab olingan doimiy o'rinni egalladi. O'shandan beri tananing tarkibi o'zgarishsiz qoldi.
Braziliya, Germaniya, Hindiston, Yaponiya, Nigeriya va Janubiy Afrika kabi mintaqaviy kuchlar Xavfsizlik Kengashini kengaytirish yoki o'zlarining doimiy o'rinlarini ta'minlashga harakat qilishdi. Boshqalar esa, Fransiyani Brexitdan keyin, ayniqsa Fransiya va Germaniya 2019-yilda ikki oy davomida Xavfsizlik Kengashiga raislik qilish bo‘yicha bo‘lishishga qaror qilgandan so‘ng, Fransiyani Yevropa Ittifoqidagi doimiy o‘rindig‘idan voz kechishga chaqirishdi. 2021-yilda Britaniya Germaniyani qo‘llab-quvvatlashini e’lon qildi. doimiy o'rindiq.
2023-yilda Xitoy, Fransiya va Germaniya Xavfsizlik Kengashida Afrika uchun ikkita doimiy o‘rinni egallashga chaqirdi. Hozircha islohotga doir chaqiriqlar e’tiborga olinmadi, ko‘plab davlatlar o‘z diplomatik sa’y-harakatlarini Birlashgan Millatlar Tashkilotidan tashqaridagi koalitsiyalar, masalan, dunyodagi eng yirik davlatlar bloki bo‘lmish Yigirmalik Guruh (G20) bilan faol ishtirok etish orqali diversifikatsiya qilishga intilmoqda. iqtisodiyotlar. Kengayish haqidagi munozaralar ko'pincha qonuniylik va samaradorlik o'rtasidagi kelishuv sifatida shakllanadi.
Saudiya Arabistoni 2013-yilda Xavfsizlik Kengashining doimiy boʻlmagan aʼzoligidan voz kechish boʻyicha misli koʻrilmagan qadam tashladi va 2014-15-yilgi muddatga saylanganidan bir kun oʻtib, institutsional islohot boʻlmaganda xizmat qilmasligini eʼlon qildi. Boshqa tanqidchilar orasida R2P himoyachilari ham bor, ular veto P5ning siyosiy manfaatlariga ortiqcha hurmat ko'rsatadi, bu esa ommaviy vahshiyliklarga qarshi harakatsizlikka olib keladi. Masalan, Rossiyaning Xavfsizlik Kengashining Ukraina bo'yicha harakatlariga veto qo'ygani Rossiyani P5 dan chiqarib yuborish chaqiriqlariga turtki bo'ldi.
Veto huquqiga ega bo'lgan a'zo davlatlarning haddan tashqari vakolatlari tanqid qilinib, institutsional o'zgarishlarsiz Birlashgan Millatlar Tashkiloti qulashi mumkinligi haqida ogohlantirildi. Ammo kuch ishlatishni istamasligini nafaqat P5 a'zolari ko'rsatdi. Doimiy aʼzolik maqomiga ega boʻlishga daʼvogarlar, jumladan, Braziliya, Germaniya va Hindiston suverenitetning buzilishi sifatidagi aralashuvlarga qarshi chiqishgan.
R2P tarafdorlari Xavfsizlik Kengashi va uning a'zolarini siyosiy iroda yo'qligida tanqid qilsalar, boshqalari Birlashgan Millatlar Tashkilotining mojarolarni boshqarish qobiliyatini shubha ostiga olib, ko'pincha Ruanda, Somali va sobiq Yugoslaviyadagi 1990-yillardagi tinchlikparvar inqirozlarni tilga oladi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti G'azo sektoridagi falastinliklarga yordam ko'rsatish qobiliyati ustidan tekshiruvga duch keldi, tanqidchilarning ta'kidlashicha, kechikishlar va o't ochishni to'xtatishni qo'llab-quvvatlash tashkilotning javobini "alamli darajada etarli emas".
Xitoy, Ummon va Turkiya AQShning o't ochishni to'xtatish to'g'risidagi rezolyutsiyaga to'sqinlik qilish qarorini qoralaganidan keyin Xavfsizlik kengashini isloh qilishga chaqiriqlar kuchaydi. 1993-yilda Somalidagi tajribasi soyasida, AQSh armiyasining o'n sakkiz nafar reynjeri harbiy qo'mondonni qo'lga olishga urinishda o'ldirilgan, Qo'shma Shtatlar Ruandada BMTning qat'iy javobiga to'sqinlik qilgan kuchlar qatorida edi.
1994-yilda Xavfsizlik Kengashi tomonidan olingan xavotirli hisobotlarga qaramay, etnik tutsilarga qarshi sodir etilgan genotsidda sakkiz yuz mingga yaqin odam halok bo'lganligi sababli u javob berishdan bosh tortdi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti Bolqonda ham sharmandali magʻlubiyatga uchradi, bu yerda tinchlikparvar kuchlar Sarayevo qamalida tirik qalqon sifatida foydalanilgan va Srebrenitsaning belgilangan xavfsiz hududida tinch aholini qirgʻindan himoya qila olmagan.
Mutaxassislarning ta'kidlashicha, bu missiyalar ham logistik, ham siyosiy muammolar, jumladan, mandatlar chalkashligi, yetarli resurslar va yirik davlatlarning paroxiyaviy manfaatlariga putur etkazgan. Bu va boshqa muammolarga qarshi kurashish maqsadida delegatlar Xavfsizlik Kengashi qarorlarini qabul qilish jarayonida oshkoralik va samaradorlikni oshirish, shuningdek, Bosh Assambleya bilan ko‘proq hamkorlik qilish tarafdori bo‘ldi.
Tinchlikni saqlash mandatlari ularning hajmi, narxi va tinchlikparvar kuchlarning o'zlari suiiste'mol qilgan holatlar bo'yicha tekshirishda davom etmoqda. 2000 yilda Annan topshirig'iga binoan va faxriy elchi Laxdar Brahimiy boshchiligidagi o'z-o'zini baholashda Birlashgan Millatlar Tashkiloti "bir necha bor muvaffaqiyatsizlikka uchragan" va "muhim institutsional o'zgarishlar va moliyaviy yordam ko'paymagan" holda davom etishini aytdi.
Masalan, Gaitida joylashtirilgan tinchlikparvar kuchlar keng tarqalgan jinsiy ekspluatatsiya hamda 2010 yildan beri oʻn mingga yaqin odamning hayotiga zomin boʻlgan vabo epidemiyasini qoʻzgʻatgani uchun qattiq tanqidga uchradi. Biroq, koʻplab ekspertlar Birlashgan Millatlar Tashkilotining umumiy tajribasi nisbatan kuchli ekanini aytishadi. : so'nggi tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, umuman olganda, BMT tinchlikparvarligi mojarodan keyingi stsenariylarda zo'ravonlikning qayta boshlanishining oldini oladi.
BMT Xavfsizlik Kengashining islohot istiqbollari
Muhim islohotlar ehtimoli juda uzoq deb hisoblanadi, chunki BMT Nizomiga o'zgartirishlar kiritish uchun ma'qul ovoz berish va BMTga a'zo davlatlarning uchdan ikki qismi tomonidan ratifikatsiya qilinishi kerak. Bu Xavfsizlik Kengashining barcha doimiy a'zolarini o'z ichiga oladi, ular o'z ta'sirini cheklaydigan choralarni ko'rishlari dargumon. Birlashgan Millatlar Tashkilotiga a'zolar o'rtasida Xavfsizlik Kengashining tarkibi eskirganligi to'g'risida keng kelishuv mavjud bo'lsa-da, islohot bo'yicha har xil takliflar muqarrar ravishda ba'zi intiluvchilarni begonalashtiradi.
Ba'zi takliflar qo'shimcha doimiy a'zolarni, boshqalari esa yangilanish imkoniyatiga ega bo'lgan saylangan o'rinlarning yangi sinfini talab qiladi. Xartiya islohoti yo'q bo'lganda, kichikroq davlatlar protsessual o'zgarishlarni, jumladan, oshkoralikni oshirish va qo'shin kiritayotgan mamlakatlar bilan yaqinroq maslahatlashuvlarni qo'llab-quvvatladilar. 2023-yilda Birlashgan Millatlar Tashkilotiga qilgan murojaatida AQSh prezidenti Jo Bayden Xavfsizlik Kengashida islohotlar o‘tkazishga chaqirib, Xavfsizlik Kengashi tarkibini kengaytirishga, xususan Afrika va Lotin Amerikasidan ko‘proq a’zolarni qo‘shishga chaqirdi.