Majlis Keselamatan PBB ialah badan global utama untuk mengekalkan keamanan dan keselamatan antarabangsa. Majlis Keselamatan, badan pengurusan krisis utama Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, diberi kuasa untuk mengenakan kewajipan yang mengikat ke atas 193 negara anggota PBB untuk mengekalkan keamanan. Lima anggota tetap dan sepuluh anggota Majlis Keselamatan bermesyuarat secara berkala untuk menilai ancaman terhadap keselamatan antarabangsa, termasuk perang saudara, bencana alam, percambahan senjata, dan keganasan.
Dari segi struktur, Majlis Keselamatan sebahagian besarnya kekal tidak berubah sejak penubuhannya pada 1946, mencetuskan perdebatan di kalangan ahli tentang keperluan untuk pembaharuan. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, kepentingan bersaing ahli sering menghalang keupayaan Majlis Keselamatan untuk bertindak balas terhadap konflik dan krisis global utama termasuk, pandemik COVID-19, pengilhakan Crimea oleh Rusia dan pencerobohan seterusnya ke atas Ukraine, dan perang antara Israel dan kumpulan militan Palestin. Hamas.
Struktur Majlis Keselamatan PBB
Majlis Keselamatan mempunyai lima ahli tetap - Amerika Syarikat, China, Perancis, Rusia, dan United Kingdom - secara kolektif dikenali sebagai P5. Mana-mana daripada mereka boleh memveto resolusi. Sepuluh anggota Majlis Keselamatan yang dipilih, yang berkhidmat selama dua tahun, penggal tidak berturut-turut, tidak diberikan kuasa veto. Status istimewa P5 berpunca daripada penubuhan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu selepas Perang Dunia II. Amerika Syarikat dan Kesatuan Republik Sosialis Soviet (USSR) adalah pemenang perang, dan, bersama-sama dengan United Kingdom, membentuk susunan politik selepas perang.
Ketika rancangan mereka untuk apa yang akan menjadi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu terbentuk, Presiden AS Franklin D. Roosevelt bertegas untuk memasukkan Republik China (Taiwan), membayangkan keselamatan antarabangsa yang diketuai oleh "empat anggota polis". Perdana Menteri Britain Winston Churchill melihat di Perancis penampan Eropah terhadap potensi pencerobohan Jerman atau Soviet dan dengan itu menaja tawarannya untuk memulihkan status kuasa besar.
Jawatan presiden Majlis Keselamatan bergilir setiap bulan, memastikan beberapa pengaruh penentu agenda untuk sepuluh anggota tidak tetapnya, yang dipilih melalui undian dua pertiga Perhimpunan Agung PBB. Kriteria utama untuk kelayakan ialah sumbangan "kepada pengekalan keamanan dan keselamatan antarabangsa", selalunya ditakrifkan oleh sumbangan kewangan atau tentera kepada operasi pengaman atau kepimpinan mengenai perkara keselamatan serantau yang mungkin akan hadir di hadapan Majlis Keselamatan.
Pertimbangan kedua, "agihan geografi yang saksama", menimbulkan kumpulan serantau yang digunakan sejak 1965 dalam pilihan raya: Kumpulan Afrika mempunyai tiga kerusi; Kumpulan Asia-Pasifik, dua; Kumpulan Eropah Timur, satu; Kumpulan Amerika Latin dan Caribbean, dua; dan Kumpulan Eropah Barat dan Lain-lain (WEOG), dua. Masing-masing mempunyai norma pilihan raya sendiri. Kerusi Arab bersilih ganti antara blok Afrika dan Asia melalui perjanjian tidak rasmi.
Organ subsidiari yang menyokong misi Majlis Keselamatan termasuk jawatankuasa ad hoc mengenai sekatan, menentang keganasan, dan senjata nuklear, biologi dan kimia, serta tribunal jenayah antarabangsa. Dalam Sekretariat PBB, Jabatan Operasi Pengaman dan Jabatan Sokongan Operasi menguruskan operasi lapangan. Suruhanjaya Peacebuilding, yang ditubuhkan pada 2005 sebagai repositori memori institusi dan amalan terbaik, berperanan sebagai penasihat.
Peranan Majlis Keselamatan PBB
Majlis Keselamatan bertujuan untuk menyelesaikan pertikaian antarabangsa secara aman mengikut Bab VI Piagam PBB, yang memberi kuasa kepada Majlis Keselamatan untuk memanggil pihak-pihak mencari penyelesaian melalui rundingan, timbang tara atau cara aman yang lain. Jika gagal, Bab VII memberi kuasa kepada Majlis Keselamatan untuk mengambil tindakan yang lebih tegas, seperti mengenakan sekatan atau membenarkan penggunaan kekerasan "untuk mengekalkan atau memulihkan keamanan dan keselamatan antarabangsa". Misi pengaman adalah wajah paling ketara dalam kerja pengurusan konflik Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Terkekang oleh persaingan AS-Soviet, Majlis Keselamatan bertindak jarang dalam tempoh empat setengah dekad antara penubuhannya dan berakhirnya Perang Dingin.
Majlis Keselamatan telah membenarkan beberapa operasi pengaman sejak pembubaran Kesatuan Soviet pada tahun 1991, kebanyakannya bertindak balas terhadap kegagalan negara, perang saudara, atau kecemasan kemanusiaan yang kompleks dan ditempatkan di zon konflik tanpa adanya gencatan senjata atau pihak. ' persetujuan. Di bawah mandat yang lebih berotot, mereka telah menggabungkan operasi ketenteraan - termasuk peraturan penglibatan yang kurang ketat yang membenarkan perlindungan orang awam dan pelarian - dengan tugas awam seperti kepolisan, bantuan pilihan raya dan pentadbiran undang-undang.
a. Mengenakan sekatan
Peruntukan sekatan dalam Perkara 41 Piagam PBB, tidak aktif semasa Perang Dingin, telah menjadi salah satu alat yang paling kerap digunakan oleh Majlis Keselamatan. Badan itu telah mengenakan sekatan hanya dua kali sebelum kejatuhan Tembok Berlin: pada tahun 1966, sekatan perdagangan telah digubal terhadap Rhodesia Selatan (kini Zimbabwe), dan pada tahun 1977, sekatan senjata telah digubal terhadap Afrika Selatan era apartheid.
Majlis Keselamatan mula menggunakan sekatan secara tetap pada awal 1990-an, bermula dengan Iraq, bekas Yugoslavia, dan Haiti. Sekatan yang dipanggil "pintar" muncul pada pertengahan 1990-an sebagai alternatif kepada apa yang disebut oleh Setiausaha Agung PBB Kofi Annan sebagai "alat tumpul" yang digunakan di Iraq selepas Perang Teluk. Sekatan ini menyasarkan perkara ekonomi dan politik yang diskret dan individu tertentu yang dianggap mengancam keselamatan antarabangsa.
Embargo senjata, larangan perjalanan, pembekuan aset, dan larangan import/eksport ke atas barangan individu, bukannya sekatan menyeluruh, kini menjadi kebiasaan. Tetapi sekatan yang disasarkan telah menimbulkan kebimbangan hak asasi manusia mereka sendiri. Untuk dinyahsenarai, individu, entiti dan item yang disenaraihitamkan – selalunya yang mempunyai dua kegunaan, seperti aplikasi pertanian atau perubatan – memerlukan undian afirmatif bagi jawatankuasa sekatan, di mana semua ahli Majlis Keselamatan diwakili.
b. Membenarkan kekuatan tentera
Di bawah piagam PBB, ahli hanya boleh menggunakan kekerasan untuk mempertahankan diri atau apabila mereka telah mendapat kebenaran daripada Majlis Keselamatan. Walau bagaimanapun, ahli dan gabungan negara sering menggunakan kekuatan ketenteraan di luar konteks ini. Perang udara tujuh puluh lapan hari NATO di Kosovo adalah kes yang paling banyak disebut dalam mempertikaikan kesahihan campur tangan kemanusiaan yang tidak mendapat kebenaran Majlis Keselamatan.
Selepas Rusia menyatakan ia akan menyekat kebenaran di Majlis Keselamatan, tentera NATO menjalankan kempen pengeboman untuk melindungi Kosovar Albania daripada pembersihan etnik oleh Serbia di bahagian bawah Yugoslavia. Suruhanjaya bebas ulama kemudiannya menganggap campur tangan itu "haram tetapi sah". Kemunculan doktrin Tanggungjawab untuk Melindungi (R2P) pada awal 2000-an nampaknya mewajarkan penggunaan kekerasan di luar kebenaran Majlis Keselamatan dengan melayakkan prinsip tidak campur tangan dalam hal ehwal kedaulatan.
R2P, seperti yang diterima pakai oleh Perhimpunan Agung PBB pada tahun 2005, menetapkan bahawa negara mempunyai tanggungjawab untuk melindungi penduduk mereka daripada jenayah terhadap kemanusiaan; "masyarakat antarabangsa" mempunyai tanggungjawab untuk menggunakan cara aman untuk melindungi penduduk yang terancam; dan apabila sesebuah negara "secara nyata gagal" untuk menegakkan tanggungjawabnya, langkah paksaan harus diambil secara kolektif.
Pentadbiran AS yang berturut-turut berhujah bahawa campur tangan kemanusiaan boleh menjadi sah dengan sokongan pertubuhan serantau atau "gabungan yang sanggup". Tetapi Setiausaha Agung PBB Ban Ki-moon menolak kedudukan ini pada tahun 2008, dengan berkata, "Tanggungjawab untuk melindungi tidak mengubah, malah ia menguatkan, kewajipan undang-undang Negara Anggota untuk menahan diri daripada menggunakan kekerasan kecuali selaras dengan Piagam" .
Perdebatan ini telah dihidupkan semula pada pelbagai masa dalam beberapa tahun kebelakangan ini, termasuk menjelang campur tangan Libya pimpinan NATO 2011, dan semasa perang saudara Syria. Walaupun pegawai Rusia ada kalanya menyebut campur tangan kemanusiaan sebagai alasan untuk pencerobohan Ukraine, penganalisis Barat berkata perang itu jelas melanggar undang-undang antarabangsa.
Veto resolusi Majlis Keselamatan PBB
Ahli-ahli P5 telah menggunakan kuasa veto pada tahap yang berbeza-beza. Menghitung tahun apabila Kesatuan Soviet memegang kerusinya, Rusia telah menjadi pengguna paling kerap veto. Amerika Syarikat mengikut sejarah menggunakan kuasa vetonya untuk melindungi Israel daripada keputusan Majlis Keselamatan, dengan kira-kira satu pertiga daripada undi negatifnya sejak 1972 digunakan untuk resolusi yang mengkritik Israel.
China telah menggunakan veto dengan lebih kerap dalam beberapa tahun kebelakangan ini, walaupun secara sejarah ia lebih menjimatkan daripada Amerika Syarikat atau Rusia. Sejak pembubaran USSR pada tahun 1991, China dan Rusia telah memveto bersama lebih daripada satu perempat masa. Sebaliknya, Perancis dan United Kingdom tidak menggunakan kuasa veto mereka sejak 1989 dan telah menganjurkan agar ahli P5 lain mengurangkan penggunaannya.
Kedudukan | Negara | Penggunaan kuasa veto |
1. | Rusia/USSR | 155 |
2. | Amerika Syarikat | 90 |
3. | United Kingdom | 32 |
4. | China | 20 |
5. | Perancis | 18 |
Kritikan terhadap Majlis Keselamatan PBB
Ramai pengkritik, termasuk negara anggota dari negara membangun, menuduh bahawa struktur Majlis Keselamatan tidak mencerminkan realiti geopolitik semasa. Keahliannya telah diperluaskan daripada enam ahli yang dipilih kepada sepuluh pada tahun 1965, dan, pada tahun 1971, Republik Rakyat China mengambil kerusi tetap yang sebelum ini diduduki oleh Republik China (Taiwan). Sejak itu, komposisi badan kekal tidak berubah.
Kuasa serantau seperti Brazil, Jerman, India, Jepun, Nigeria, dan Afrika Selatan telah berusaha untuk membesarkan Majlis Keselamatan atau mendapatkan kerusi tetap mereka sendiri. Yang lain menggesa agar Perancis menyerahkan kerusi tetapnya kepada Kesatuan Eropah berikutan Brexit, terutamanya selepas Perancis dan Jerman memutuskan untuk berkongsi jawatan presiden Majlis Keselamatan selama dua bulan pada 2019. Pada 2021, Britain mengumumkan sokongannya kepada Jerman menerima tempat duduk tetap.
Pada tahun 2023, China, Perancis, dan Jerman meminta dua kerusi tetap bagi Afrika dalam Majlis Keselamatan. Setakat ini, seruan untuk pembaharuan tidak diendahkan, dengan banyak negara sebaliknya berusaha untuk mempelbagaikan usaha diplomatik mereka melalui peningkatan penglibatan dengan gabungan di luar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, seperti Kumpulan Dua Puluh (G20), sebuah blok kebanyakan negara terbesar di dunia. ekonomi. Perdebatan tentang pengembangan sering dirangka sebagai pertukaran antara kesahihan dan keberkesanan.
Arab Saudi mengambil langkah yang tidak pernah berlaku sebelum ini iaitu menolak kerusi Majlis Keselamatan tidak tetap pada 2013, mengumumkan sehari selepas ia dipilih untuk penggal 2014-15 bahawa ia tidak akan berkhidmat sekiranya tiada pembaharuan institusi. Pengkritik lain termasuk penyokong R2P, yang mengatakan veto memberikan penghormatan yang tidak wajar kepada kepentingan politik P5, yang membawa kepada tidak bertindak dalam menghadapi kekejaman besar-besaran. Veto Rusia terhadap tindakan Majlis Keselamatan ke atas Ukraine, misalnya, telah mendorong desakan untuk menendang Rusia daripada P5.
Kritikan telah dilemparkan ke atas kuasa luar biasa negara anggota yang memegang kuasa veto, dengan amaran bahawa tanpa perubahan institusi, Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu boleh tumbang. Tetapi bukan hanya ahli P5 yang telah menunjukkan keengganan untuk menggunakan kekerasan. Calon untuk status ahli tetap, termasuk Brazil, Jerman dan India, secara amnya menentang campur tangan sebagai pencabulan kedaulatan.
Walaupun penyokong R2P mengkritik Majlis Keselamatan dan ahlinya kerana kekurangan kehendak politik, yang lain mempersoalkan kapasiti pengurusan konflik Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, sering memetik krisis pengaman 1990-an di Rwanda, Somalia, dan bekas Yugoslavia. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu telah menghadapi penelitian mengenai keupayaannya untuk memberikan bantuan kepada rakyat Palestin di Semenanjung Gaza, dengan pengkritik mengatakan bahawa kelewatan dan sokongan yang lemah untuk gencatan senjata telah menyebabkan tindak balas badan itu "sangat tidak mencukupi".
Seruan untuk memperbaharui Majlis Keselamatan semakin kuat selepas China, Oman, dan Turki mengecam keputusan AS untuk menyekat resolusi gencatan senjata, satu-satunya ahli yang berbuat demikian. Dalam bayangan pengalamannya pada 1993 di Somalia, di mana lapan belas Renjer Tentera AS terbunuh dalam percubaan untuk menangkap seorang panglima perang, Amerika Syarikat adalah antara kuasa yang menghalang tindak balas PBB yang mantap di Rwanda.
Walaupun laporan membimbangkan yang diterima oleh Majlis Keselamatan pada tahun 1994, ia enggan bertindak balas kerana dianggarkan lapan ratus ribu orang terbunuh dalam pembunuhan beramai-ramai yang dilakukan terhadap etnik Tutsi. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu juga mengalami kekalahan yang memalukan di Balkan, di mana pasukan pengaman digunakan sebagai perisai manusia dalam pengepungan Sarajevo dan gagal melindungi orang awam di kawasan selamat yang ditetapkan Srebrenica daripada pembunuhan beramai-ramai.
Pakar berkata misi ini telah terjejas oleh masalah logistik dan politik, termasuk mandat yang bercelaru, sumber yang tidak mencukupi, dan kepentingan paroki kuasa besar. Dalam usaha untuk memerangi masalah ini dan lain-lain, perwakilan telah menyokong lebih banyak ketelusan dan kecekapan dalam proses membuat keputusan Majlis Keselamatan, serta lebih banyak interaksi dengan Perhimpunan Agung.
Mandat pengaman terus diteliti untuk skop, kos, dan kes di mana pasukan pengaman sendiri telah melakukan penderaan. Penilaian kendiri pada 2000, yang ditugaskan oleh Annan dan diketuai oleh utusan veteran Lakhdar Brahimi, berkata Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu "berulang kali gagal", dan akan terus berbuat demikian tanpa "perubahan institusi yang ketara dan peningkatan sokongan kewangan".
Pasukan pengaman yang dikerahkan di Haiti, sebagai contoh, telah menghadapi kritikan hebat kerana eksploitasi seksual yang meluas, serta mencetuskan wabak kolera yang telah membunuh kira-kira sepuluh ribu orang sejak 2010. Walau bagaimanapun, ramai pakar mengatakan rekod prestasi keseluruhan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu agak kukuh : kajian baru-baru ini mendapati, secara amnya, pengaman PBB menghalang keganasan semula dalam senario pasca konflik.
Prospek pembaharuan untuk Majlis Keselamatan PBB
Kemungkinan reformasi yang besar dilihat jauh kerana meminda Piagam PBB memerlukan undi afirmatif dan pengesahan domestik oleh dua pertiga negara anggota PBB. Ini termasuk semua anggota tetap Majlis Keselamatan, yang tidak mungkin mengambil langkah yang akan mengekang pengaruh mereka sendiri. Walaupun terdapat persetujuan luas di kalangan anggota PBB bahawa susunan Majlis Keselamatan sudah lapuk, setiap daripada pelbagai cadangan untuk reformasi tidak dapat dielakkan meninggalkan beberapa aspiran terasing.
Sesetengah cadangan memerlukan ahli tetap tambahan dan yang lain untuk kelas baharu kerusi yang dipilih yang mempunyai kemungkinan pembaharuan. Dengan ketiadaan pembaharuan piagam, negeri-negeri yang lebih kecil telah menyokong perubahan prosedur, termasuk ketelusan yang lebih besar dan perundingan yang lebih rapat dengan negara penyumbang tentera. Dalam ucapannya pada 2023 kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Presiden AS Joe Biden menggesa pembaharuan Majlis Keselamatan, menggesa perluasan Majlis Keselamatan, terutamanya dengan menambah lebih ramai ahli dari Afrika dan Amerika Latin.